Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А67-13891/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 13891/2018
г. Томск
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313702816500018)


о взыскании 8 094 375 руб.


при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 25.06.2019 №7,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.12.2018,

ФИО5 по доверенности от 09.09.2019 №2,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании 8 094 375 руб. бюджетных средств, предоставленных в соответствии с Положением о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 №205а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм в Томской области» (далее – Положение о предоставлении грантов).

В обоснование заявленных требований истец указал, что до настоящего времени ИП Главой КФХ ФИО2 не исполнено требование о возврате бюджетных средств в связи с нарушением условия предоставления бюджетных средств, предусмотренного подпунктом 3 пункта 3.3.1 Соглашения от 13.07.2015 №7, средства гранта в размере 732 000 руб. направлены ответчиком на приобретение автомобиля (автофургона-рефрижератора), не предусмотренного планом расходов.

Решением арбитражного суда от 07 марта 2019 года (резолютивная часть от 01 марта 2019 года), оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от13 июня 2019 года, с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313702816500018) в доход бюджета Томской области в лице Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН 7020014244, ОГРН <***>) взыскано 8 094 375 руб. основной задолженности; в доход федерального бюджета 63 471 руб. государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05 ноября 2019 года (резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года) решение от 07.03.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 13.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-13891/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал, что арбитражному суду надлежит установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора (в частности, соотнести статьи расходов за счет средств гранта, указанные в бизнес-проекте, с утвержденными статьями расходов согласно приложению к соглашению); дать оценку доводам о том, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии возражений истца относительно приобретения ответчиком спецтехники за счет средств гранта на стадии выдачи гранта; относительно исполнения ответчиком условий соглашения, а также относительно суммы, подлежащей возврату при установлении частичного нецелевого использования средств гранта; исследовать и оценить в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, распределить судебные расходы.

При повторном рассмотрении дела ответчик против удовлетворения иска возражал, указал, что приобретенный ответчиком спорный автомобиль (автофургон-рефрижератор) изначально был заложен в смету расходов в качестве обоснования суммы гранта, поскольку данный автомобиль необходим непосредственно для развития фермы, т.к. завершает цикл от производства молочной продукции до ее реализации потребителям Колпашевского района Томской области. Автофургон-рефрижератор является специализированной техникой для транспортировки молочной продукции, поддерживающий при перевозке необходимую температуру.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, указывая, что автофургон-рефрижератор не используется при производстве и первичной переработке молока, не является оборудованием и техникой для комплектации семейных животноводческих ферм, а лишь предназначен для транспортировки уже готовой продукции. Кроме того, автофургон-рефрижератор отсутствует в разделе 28.3 «Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства» Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденном приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.01.2014 № 14-ст, применяемом для государственной поддержки и разработки нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности. ИП Главой КФХ ФИО2 нарушено условие предоставления бюджетных средств, предусмотренное подпунктом 3) пункта 3.3.1. Соглашения, в части целевого расходования средств гранта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области и ИП Глава КФХ ФИО2 (участник Программы) в целях реализации мероприятий подпрограммы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств», в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 №485а (далее – Программа), на основании Положения о предоставлении грантов на развитие животноводческих ферм, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 №205а (далее – Положение № 205а) заключили соглашение от 13.07.2015 №7 (далее – Соглашение, л.д. 10-13 т.1).

На основании решения конкурсной комиссии по отбору участников Программы (протокол от 08.07.2015 №6) участнику Программы на условиях, установленных Положением и Соглашением, предоставляется грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере 8 095 500 руб. (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на развитие семейной животноводческой фермы, ФИО2 обязалась направить сумму в размере 720 000 руб. на реконструкцию фермы, 2 680 000 руб. – на комплектацию фермы оборудованием, 4 695 500 руб. – на покупку коров (л.д. 14-15 т.1).

Согласно подпункту 3.2.1 Соглашения Департамент вправе осуществлять проверки достоверности предоставляемых участником Программы документов, отчетов о целевом расходовании бюджетных средств, давать рекомендации по технологическим и производственным процессам.

Участник программы обязуется, в том числе, оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования (статьи) плана расходов, в том числе, непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования (статьи) плана расходов; использовать бюджетные средства в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет КФХ на цели, указанные в плане расходов, и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы (подпункты 2, 3 пункта 3.3.1 Соглашения).

В случае нарушения участником Программы условий, установленных Положением и Соглашением, Департамент направляет участнику Программы письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств. В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате бюджетных средств участник Программы осуществляет возврат бюджетных средств в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от их возврата (пункт 8 Положения № 205а (в редакции от 18.02.2015), пункт 4.2 Соглашения).

Сумма гранта в размере 8 095 500 руб. ИП Главе КФХ ФИО2 перечислена платежным поручением от 16.07.2015 № 212915 (л.д. 16 т.1).

Согласно представленному в материалы дела акту от 02.08.2018 Департаментом в ходе проведения внеплановой документальной проверке использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставленного ИП Главе КФХ ФИО2 в 2015г., установлено, что средства гранта составили 8 095 500 руб., принято к целевому использованию 4 355 750 руб. (л.д. 17-20).

Ссылаясь на пункты 4.1, 4.2 Соглашения, подпункт 12 пункта 4 Положения № 205а, Департамент обратился в арбитражный суд с требованием о возврате всей суммы предоставленного гранта в размере 8 094 375 руб. с учетом возврата ответчиком неиспользованной суммы гранта в размере 1 125 руб.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Соглашение заключено в соответствии с пунктом 5 Положения о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм в Томской области» (в редакции от 18.02.2015, далее - Положение).

16.07.2015 года грант на развитие семейных животноводческих ферм предоставлен ответчику по результатам конкурсного отбора участников мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», порядок которого утвержден приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 24.02.2015 № 28 «О конкурсном отборе участников мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области».

Согласно пункту 4 приказа Департамента от 24.02.2015 № 28 «О конкурсном отборе участников мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» для участия в конкурсном отборе заявитель подает в конкурсную комиссию заявку и документы, установленные пунктом 5 Положения о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм в Томской области» (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения о предоставлении грантов для признания заявителя участником программы он должен был соответствовать условиям, в том числе, иметь план расходов в разрезе наименований статей с указанием приобретаемого имущества, использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

Согласно п. 5 Положения о предоставлении грантов для признания заявителя участником Программы заявитель подает заявку в конкурсную комиссию, к которой прилагает документы, подтверждающие соответствие заявителя требуемым условиям, в том числе, план расходов в разрезе наименований статей с указанием приобретаемого имущества. Конкурсная комиссия рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы, проводит собеседование и определяет сумму гранта на развитие семейной животноводческой фермы для каждого КФХ.

Размер такого гранта, предоставляемого конкретному главе КФХ, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств фермера и его плана расходов КФХ (п. 6 Положения о предоставлении грантов).

В целях признания участником Программы и получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы Ответчик предоставил конкурсной комиссии все необходимые документы, в том числе бизнес-проект (л.д. 86-96 т.1), в котором указал необходимые расходы в разрезе наименований статей с указанием необходимого к приобретению за счет гранта имущества (таблица 10 Смета расходов). В составе необходимого для развития и деятельности семейной животноводческой фермы, было указано «Авто для развоза молока».

Возражений относительно соответствующего пункта плана расходов бизнес-проекта до выдачи ответчику гранта не заявлено.

При этом, автофургон-рефрижератор («Авто для развоза молока») является специализированной техникой для транспортировки молочной продукции, входящей в оборудование фермы, поддерживающий при перевозке необходимую температуру, он необходим непосредственно для производства молока и развития фермы, что и предусмотрено целями предоставления гранта, поскольку завершающим циклом производства молочной продукции является ее реализация в адрес потребителя, затраты на его приобретение соответствуют плану расходов.

Приобретение данной техники было изначально заложено во всех документах по предоставлению гранта, начиная с бизнес-проекта и произведено в соответствии с пунктом 4 плана расходов, разработанного на его основании, которым предусмотрено направление суммы 2 680 000 руб. на комплектацию фермы оборудованием (л.д. 15. 1).

При этом ответчик обращался к истцу с письмом от 29.09.2016 об утверждении конкретных расходов по гранту, в том числе расходов на указанный транспорт (л.д. 78 т.1).

Возражений относительно расходования средств гранта на автофургон-рефрижератор, непосредственно после получения указанного письма истцом не заявлялось.

Кроме того, в соглашении по фактическим обстоятельствам дела от 05.02.2019 стороны признали, что в рамках исполнения плана расходов по направлению «Комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж» Предпринимателем был приобретен автомобиль, тип ТС: автофургон-рефрижератор стоимостью 1 220 000 руб., за счет средств гранта – 732 000 руб., за счет собственных средств – 488 000 руб.; остаток неиспользованных средств гранта составляет 1 125 руб. (л.д. 80 том 1).

В соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких, обстоятельствах истец фактически признал приобретение автомобиля, тип ТС: автофургон-рефрижератор стоимостью 1 220 000 руб., в рамках исполнения плана расходов по направлению «Комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж»

Кроме того, в пункте 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" указано, что в случае сомнения, условия договора трактуются в пользу контрагента стороны, составляющей его текст, то есть в пользу экономически слабой стороны по договору.

В данном случае условия договора был предложены истцом, который является более сильной стороной договора, сторона ответчика в данном случае является слабой стороной, поэтому заключая соответствующее соглашение, истец несет все риски, связанные с толкованием его условий в пользу слабой стороны.

Таким образом, в отсутствие явно выраженной воли сторон о не включении в план расходов соответствующего пункта бизнес-проекта до выдачи гранта, все противоречия трактуются в пользу ответчика, поскольку в рассматриваемой ситуации, с учетом отсутствия возражений со стороны Департамента относительно условий бизнес-проекта в соответствующей части, разумные ожидания ответчика как участника программы могли заключаться в том, что при приобретении техники он действовал как добросовестный участник программы на получение гранта, не допустив нецелевого расходования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах основания для возврата суммы предоставленного гранта отсутствуют, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

Согласно заявлению от 17.12.2019, расходы ответчика по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб относятся на ответчика и взысканию с истца не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.Г. Аксиньин