Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А57-21642/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21642/2020
02 февраля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г.Саратов к ООО «Юкола-нефть», г.Саратов о взыскании ущерба в размере 75000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №28-И от 12.01.2021г.,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.08.2017 г.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился с исковым заявлением Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г.Саратов к ООО «Юкола-нефть», г.Саратов о взыскании ущерба в размере 75000 руб.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика, заслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Сборный пункт углеводородного сырья Кротовского месторождения является структурным подразделением ООО «ЮКОЛА-нефть».

ООО «ЮКОЛА-Нефть» предоставлено право пользования недрами на Кротовском участке недр в соответствии с лицензией на правопользование недрами СРТ01646НЭ.

Дата регистрации лицензии-25 августа 2014 г., дата окончания действия лицензии 21 сентября 2029 года. На данном участке осуществляется эксплуатация 14 скважин.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 64А№547285 от 12.01.2015г., ООО «ЮКОЛА-нефть» является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:11:040401:90, категория земель – «земли промышленности», вид разрешенного использования – для размещения пункта нефти Кротовского месторождения Григорьевского лицензионного участка ООО «Поволжскнефть».

Истцом в отношении ответчика, на основании распоряжения №311-ОРД от 26.05.2020г., была проведена плановая выездная проверка в период с 01.06.2020г. по 30.06.2020г.

В рамках плановой проверки в отношении ООО «ЮКОЛА-нефть» установлено, что при использовании участка недр Кротовского месторождения, земельный участок с кадастровым номером 64:11:040401:00 Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское МО, 550м. юго-западнее с Брыковка, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам, загрязнение земельного участка, общей площадью 25м2.

Факт загрязнения почв нефтепродуктами на производственной площадке УПН Богородского месторождения, подтверждается заключением по результатам проведено; лабораторных исследований, измерений и испытаний №23-п от 23.06.2020г. и постановлением о назначении административного наказания №1 -129/2020 от 21.07.2020г.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 5 Методики установлена формула для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящих несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Гх

Согласно расчету, произведенному истцом, размер вреда, причиненного загрязнением почвы нефтепродуктами на территории Сборного пункта углеводородного сырья Кротовского месторождения составляет 75000 руб.

Ответчик, возражая против исковых требований, ссылается на то, что для строительства объектов недропользования готовится промплощадка, почва (плодородный слой) снимается до грунта. Таким образом, в настоящее время промышленная эксплуатация спорного объекта осуществляется на грунте. В ходе проведения проверочных мероприятий, отбор проб производился в пределах земельного участка из земель промышленности - КПН отбирался грунт, а не почва. Соответственно, по мнению ответчика, методика расчета, на основании которого истцом рассчитана сумму ущерба, не может применяться в данных условиях при отсутствии плодородного слоя почвы.

Суд считает довод ответчика несостоятельным в силу следующего, отбор проб почвы (грунта) был проведен ведущим инженером Испытательной лабораторией по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО4 и инженером 1 категории Испытательной лабораторией по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО5.

Отбор проб был осуществлен в соответствии с ГОСТом 17.4.4.02-2017, включенным в Область аккредитации Испытательной лаборатории по Саратовской области. Замечания в актах отбора проб представителей предприятия ООО «Юкола - нефть» отсутствуют.

Места отбора проб в соответствии с Временным регламентом взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений, указываются государственным инспектором Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Определение нефтепродуктов в почвах и грунтах проводилось в соответствии с методикой выполнения измерений ПНД Ф 16.1.41-04.

При рассмотрении природных почв или частично измененных (деградированных) проводится оценка почвенного профиля - чередующихся сверху вниз генетических горизонтов (А, АБ, Б, С) представляющих собой основу почвенного поглощающего комплекса (ППК).

На промплощадках и строительных площадках, в большинстве случаев производство строительных и иных работ, связано с нарушением лишь верхнего плодородного слоя - гумусового горизонта А. При этом все нижележащие горизонты (АБ, Б, С), как правило, не нарушаются.

Таким образом, образующийся почвенный субстрат имеет: с одной стороны свойство строительного грунта - верхний слой; с другой стороны свойство почвы - нижележащий почвенный горизонт.

Статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает категории целевого назначения земель в Российской Федерации, выделяя такую категорию земель, как земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в вышеприведенных нормах Земельного кодекса РФ содержится вывод, согласно которому, земли являются объектом охраны окружающей среды и причиненный вред, подлежит возмещению вне зависимости категории целевого назначения конкретного земельного участка. В виду чего вред, причинённый земельному участку из состава земель промышленности, подлежит возмещению на общих основаниях.

При этом ни Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ),ни Земельный кодекс РФ не разграничивают понятия «почва» и «грунт».

Согласно определению, приведенному в «ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения» (далее -ГОСТ 27593-88) почва определена как самостоятельное естественно - историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Указанный ГОСТ 27593-88 также не разделяет понятия «почва» и «грунт».

Отбор проб, дальнейшее исследование отобранных образцов осуществлялось в рамках контрольно-надзорных мероприятий специалистами Филиала ЦЛАТИ по Саратовской области «ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО» имеющие соответствующую области аккредитации, виду чего основания не доверять результатам, положенным в основу настоящих исковых требований отсутствуют.

Расчет ущерба судом проверен и признан правомерным.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее Постановление № 49) лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляем доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Размер вреда (ущерба), причиненного почвам рассчитан исходя из установленной действующим законодательством Meтодики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010г. № 238.

Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом выражается ухудшением качества земель в результате деятельности по непосредственному размещению на почве отходов производства и потребления, куриного помета.

Причиненный вред выражается в качественном ухудшении состоянии почвы, что подтверждается проведенными лабораторными исследованиями.

Постановлением Управления №1-129/2020 от 21.07.2020 ответчик привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) (далее Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв наземлях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление №49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1. 77 Закона №7-ФЗ).

Пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность юридических лиц возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими правонарушений.

На основании пункта 3 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Довод Ответчика о том, что им приняты все необходимые меры по устранению загрязнении, в связи с чем, ООО «Юкола нефть» может быть освобождено возмещения вреда, причиненного почвам, суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно ст. 3 Федеральный закол от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды" (с изм. и доп.. вступ. в силу с 01.07.2020) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Из смысла пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Размер вреда, рассчитанный на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса и пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Расчет ущерба произведен в соответствии с действующей Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Ответчик доказательства оплаты истребумой суммы суду не представил.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Юкола-нефть», г.Саратов (ОГРН <***>) ущерб, причиненный почвам в результате загрязнения нефтепродуктами, в размере 75 000 рублей в доход регионального бюджета на следующие банковские реквизиты: расчетный счет Межрегионального управления Росприродназора по Саратовской и Пензенской областям: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям

л/с <***>

ИНН/КПП 6450076459/645001001

р/счет <***>

Банк Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области

БИК 0163311121

КБК 04811611050010000140

ОКТМО 63614151, назначение платежа: платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Юкола-нефть», г.Саратов (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.А. Федорцова