Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А48-5942/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5942/2018
г. Орел
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Открытому акционерному обществу «Новодеревеньковсксельхозтехника» (Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. Комсомольская, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,при участии:

от заявителя – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления ФИО2 (доверенность №356 от 02.02.2018),

от ответчика – руководитель ФИО3 (предъявлен паспорт).

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «Новодеревеньковсксельхозтехника» (далее – ответчик, ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника») о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушения Обществом ч. 1 и ч.2 ст. 3, п.1 ч.1 ст.6, ч.1 и ч.2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, выразившиеся в том, что в период с 07.08.2017 по 19.03.2018 ответчиком выпущено в обращение на единую Таможенную территорию всего 1089,8128 тонн зерна, в том числе 618,39 тонны зерна кормовой пшеницы, 367,725 тонны зерна ячменя, 48,474 тонны зерна гречихи продовольственной, 55,2238 тонны зерна гороха без оформления деклараций.

Ответчик в письменном отзыве на заявление признал факт совершения указанных нарушений, и просил о снижении размера административного штрафа, ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО4 от 20.04.2018 № 115-р проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе, а также проверка исполнения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна в отношении ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника», юридический адрес: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт, Хомутово, ул. Комсомольская, д. 13.

Копия указанного распоряжения направлена в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением № УФС-ЛЛ-05/1075 от 24.04.2018, которое получено Обществом 26.04.2018, что подтверждается копией почтового отправления № 30204022201655. В распоряжении № 115-р от 20.04.2018, также имеется подпись генерального директора ФИО3 о получении распоряжения.

В ходе проведения проверки в отношении ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» установлено, что согласно предоставленных документов в период с 07.08.2017 по 19.03.2018 выпущено в обращение на единую Таможенную территорию всего 1089,8128 тонн зерна, в том числе 618,39 тонны зерна кормовой пшеницы, 367,725 тонны зерна ячменя, 48,474 тонны зерна гречихи продовольственной, 55,2238 тонны зерна гороха без оформления деклараций, о чем составлен Акт проверки №115 от 27.06.2018.

Исходя из протокола осмотра от 07.06.2018, Управлением установлено, что в период с 07.08.2017 по 19.03.2018 Обществом выпущено в обращение на единую Таможенную территорию всего 1089,8128 тонн зерна, в том числе 618,39 тонны зерна кормовой пшеницы, 367,725 тонны зерна ячменя, 48,474 тонны зерна гречихи продовольственной, 55,2238 тонны зерна гороха без оформления деклараций о соответствии, а именно:

- по Договору б/н от 07,08.2017 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало 104,5 тонны зерна пшеницы кормовой ИП главе КФХ ФИО5 Абу-Вахид Абу-Хаджиевичу по товарной накладной № 41 от 07.08.2017; 34,54 тонны зерна пшеницы кормовой по товарной накладной № 42 от 28.08.2017;

- по Договору поставки б/н от 17.09.2017 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало 59,67 тонны зерна пшеницы ООО «АгроСтар» по товарной накладной № 47 от 18.09.2017;

- ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало 36,99 тонны зерна пшеницы кормовой ООО «Сатурн» по товарной накладной № 49 от 21.09.2017;

- по Договору № 28/09/02 от 28.09.2017 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало 382,69 тонны зерна пшеницы 4 класса ООО «ЗерА» по товарной накладной № 56 от 04.10.2017;

- по Договору поставки б/н от 26.02.2018 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало 55,2238 тонны зерна гороха ООО «Флора» по товарной накладной № 26 от 19.03.2018;

- по Договору поставки зерна гречихи № 58 от 26.09.2017 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало зерно гречихи ООО «Элита-Маркетинг» по товарной накладной № 48 от 26.09.2017 - 18,354 тонны; товарной накладной № 49 от 27.09.2017 - 15,006 тонны; товарной накладной № 50 от 28.09.2017 - 15,114 тонны;

- по Договору поставки № ФЗК180216/1 от 16.02.2018 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало зерно ячменя ООО ФЗК «Зернокорм» по товарной накладной № 11 от 19.02.2018 - 23,32 тонны; по товарной накладной № 12 от 20.02.2018 -22,21 тонны; по товарной накладной № 13 от 21.02.2018 - 22,96 тонны; по товарной накладной № 14 от 21.02.2018 - 24,15 тонны; по товарной накладной № 15 от 22.02.2018 - 22,35 тонны; по товарной накладной № 16 от 24.02.2018 - 26,75 тонны; по товарной накладной № 17 от 24.02.2018 - 26,9 тонны; по товарной накладной № 18 от 24.02.2018 - 22,09 тонны; по товарной накладной № 19 от 16.02.2018 - 25,96 тонны; по товарной накладной № 20 от 26.02.2018 -25,42 тонны;

- по Договору б/н от 30.08.2017 ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» реализовало 125,625 тонны зерна ячменя ИП главе КФХ ФИО5 Абу-Вахид Абу-Хаджиевичу по товарной накладной № 51 от 23.09.2017.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» допустило реализацию и выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза 1089,8128 тонн зерна, в том числе 618,39 тонны зерна кормовой пшеницы, 367,725 тонны зерна ячменя, 48,474 тонны зерна гречихи продовольственной, 55,2238 тонны зерна гороха без оформления деклараций.

Тем самым Обществом нарушены части 1 и 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 6, части 1 и 2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Все указанные нарушения также отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.06.2018 №115, копия которого вручена генеральному директору ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» ФИО3, о чем свидетельствует соответствующая подпись в акте.

27 июня 2018 года государственным инспектором Отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» (л.д.70-72). Протокол составлен в присутствии генерального директора ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» - ФИО3

В объяснениях к протоколу ФИО3 указал, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.72).

Копия протокола получена ФИО3 27.06.2018, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Россельхознадзора в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.23.15 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, п.5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

В предисловии к ТР ТС 015/2011 указано, что данный документ разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей (ч.1). Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (ч.2).

Статья 2 ТР ТС 015/2011 устанавливает, что зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей, а выпуском в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Частями 1, 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна (п.1 ч.1 ст.6 ТР ТС 015/2011).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (ч.1 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (ч.2 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Как следует из материалов дела, ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» в проверяемый период допустило реализацию и выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза 1089,8128 тонн зерна, в том числе 618,39 тонны зерна кормовой пшеницы, 367,725 тонны зерна ячменя, 48,474 тонны зерна гречихи продовольственной, 55,2238 тонны зерна гороха без оформления деклараций,

Таким образом, факт нарушения ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» вышеуказанных норм TP ТС 015/2011, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 27.06.2018 № 115, протоколом об административном правонарушении № 115-ю от 27.06.2018, представленными в материалы дела договорами и первичными документами, и ответчиком не оспаривается.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» состава правонарушения, установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В отзыве на заявление Ответчик, признавая факт совершения вменяемого правонарушения, просил снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение, а также специфику основного вида деятельности, а также на то, что правонарушение допущено впервые.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что допущенное Обществом административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также не повлекло наступление неблагоприятных последствий.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения и наличие исключительных обстоятельств, а именно: отсутствие отягчающих обстоятельств, Общество впервые привлекается к административной ответственности, наличие тяжелого финансового положения арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает необходимым привлечь ОАО «Новодеревеньковсксельхозтехника» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Новодеревеньковсксельхозтехника» (Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. Комсомольская, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***> КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК08111690010016000140

ОКТМО 54639000

УИН 08136128400002397883

Открытому акционерному обществу «Новодеревеньковсксельхозтехника» (Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. Комсомольская, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко