Решение от 29 января 2019 г. по делу № А38-8795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-8795/2018
г. Йошкар-Ола
29» января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Комелиной Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл

о взыскании убытков

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, Республике Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл, о взыскании за счет казны Республики Марий Эл убытков в сумме 4 426 000 руб.

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о несоблюдении правил возмещения Республикой Марий Эл расходов муниципального образования, связанных с реализацией гражданами прав на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов).

Истцом отмечено, что вступившими в законную силу решениями Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делам № 2-6205/14 от 14.11.2014, № 2-3000/2015 от 20.04.2015, № 2-4864/2015 от 16.07.2015 на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» была возложена обязанность по предоставлению по договорам социального найма во внеочередном порядке жилых помещений ФИО4, ФИО5, ФИО6, являвшимися инвалидами. В результате исполнения указанных решений Йошкар-Олинского городского суда были предоставлены по договорам социального найма являвшиеся собственностью муниципального образования «Город Йошкар-Ола» квартиры.

Истцом указано, что предоставив вставшим на учет после 01.01.2005 инвалидам жилые помещения из муниципального жилищного фонда, муниципальное образование исполнило обязательство Республики Марий Эл по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Размер убытков определен на основании выполненных обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» оценок рыночной стоимости квартир.

Требование истца обосновано правовыми ссылками на статьи 39, 40, 72, 132 Конституции РФ, статьи 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, статьи 13, 49, 52, 57 ЖК РФ, статьи 84, 130, 158 БК РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (т. 1, л.д. 3-7, т. 2, л.д. 41).

В судебном заседании истец поддержал исковое требование в полном объеме, заявил о доказанности размера убытков и незаконности уклонения ответчика от их возмещения (протокол судебного заседания от 22.01.2019).

Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании требование истца не признал и просил в удовлетворении иска отказать. Им указано, что пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), не отнесено решение вопросов обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законодательство Республики Марий Эл также не предусматривает осуществление указанных полномочий за счет республиканского бюджета.

Право граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, и вставших на учет после 01.01.2005, на получение бесплатного жилья вне очереди определено федеральным законодательством, поэтому в соответствии Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и жилищным законодательством расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации. Тем самым надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (т. 2, л.д. 50-58, протокол судебного заседания от 22.01.2019).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, ответчика, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делам № 2-6205/14 от 14.11.2014, № 2-3000/2015 от 20.04.2015, № 2-4864/2015 от 16.07.2015 на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» была возложена обязанность по предоставлению по договорам социального найма во внеочередном порядке жилых помещений ФИО4, ФИО5, ФИО6, являвшимися инвалидами (т. 1, л.д. 8-15, 73-77, 134-137).

Во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2-6205/2014 от 14.11.2014 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила ФИО4 по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение общей площадью 37,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 2031 от 21.10.2015 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», договором социального найма жилого помещения № 15/0134 от 28.10.2015 и актом приема-передачи жилого помещения от 28.10.2015 (т. 1, л.д. 17-18). По договору № 60671 от 29.12.2015 указанная квартира передана в собственность гражданина (т. 1, л.д. 19). Согласно выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» отчету об оценке № 02.247.Н.788/15 от 28.10.2015 рыночная стоимость указанной квартиры составляет 1 554 000 руб. (т. 1, л.д. 21-71).

Во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2-3000/2015 от 20.04.2015 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила ФИО5 по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение общей площадью 35,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 2032 от 21.10.2015 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», договором социального найма жилого помещения № 15/0136 от 28.10.2015 и актом приема-передачи жилого помещения от 28.10.2015 (т. 1, л.д. 78-82). Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2-3004/2016 от 11.05.2016 указанная квартира включена в наследственную массу в связи сосмертью ФИО5 (т. 1, л.д. 80-81). Согласно выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» отчету об оценке № 02.248.Н.788/15 от 28.10.2015 рыночная стоимость указанной квартиры составляет 1 401 000 руб. (т. 1, л.д. 83-132).

Во исполнение решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2-4864/2015 от 16.07.2015 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила ФИО6 по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение общей площадью 37,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 2030 от 21.10.2015 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», договором социального найма жилого помещения № 15/0137 от 28.10.2015 и актом приема-передачи жилого помещения от 28.10.2015 (т. 1, л.д. 138-139). По договору № 60804 от 03.08.2016 указанная квартира передана в собственность гражданина (т. 1, л.д. 140). Согласно выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» отчету об оценке № 02.246.Н.787/15 от 28.10.2015 рыночная стоимость указанной квартиры составляет 1 471 000 руб. (т. 1, л.д. 142-174, т. 2, л.д. 1-17).

Тем самым, по утверждению истца, муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» за счет средств бюджета понесены расходы в связи с обеспечением жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, являющиеся по своему содержанию исполнением обязательств Республики Марий Эл. В связи с неисполнением Республикой Марий Эл обязанности по компенсации расходов на предоставление жилого помещения администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статей 16 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона № 131-ФЗ (статьи 14, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение расходов по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод также подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 30.11.2015 № 303-ЭС15-8812, от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 16.11.2018 № 304-ЭС-18-18900, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

Администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета. Денежные средства на компенсацию расходов Республикой Марий Эл не выделялись. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Республики Марий Эл претензий к Министерству финансов Российской Федерации относительно недостаточности субвенций из федерального бюджета.

Тем самым убытки причинены неисполнением субъектом РФ обязанности по возмещению расходов, понесенных муниципальным образованием в связи с предоставлением во исполнение решений Йошкар-Олинского городского суда жилых помещений для обеспечения жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005.

Размер убытков признается арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказанным. Рыночная стоимость предоставленных квартир определена на основании отчетов общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» и ответчиком не оспаривалась. При таких обстоятельствах судом принимается решение об удовлетворении иска в размере, исчисленном истцом.

Таким образом, понесенные муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» убытки подлежат взысканию за счет казны Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл, в сумме 4 426 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22 января 2019 года. Судебный акт в полном объеме изготовлен 29 января 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» убытки в сумме 4 426 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Т.И. Комелина