Решение от 31 января 2020 г. по делу № А45-39311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-39311/2019
г. Новосибирск
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к открытому акционерному обществу «Сибирский завод электротермического оборудования» в лице конкурсного управляющего ФИО1

третьи лица: Главное управление МЧС России по Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) общество с ограниченной ответственностью «Астер Электро», г. Новосибирск,

о признании права собственности на нежилые помещения

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности №ОГ-176 от 10.06.2019, диплом №КГ 43243, удостоверение,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 27.12.2019, диплом №ДВС0911857 от 27.05.2002, паспорт,

от третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление государственным имуществом в Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к открытому акционерному обществу «Сибирский завод электротермического оборудования» (далее - ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования») о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером: 54:35:051135:780, общей площадью 1 047,7 кв.м., являющееся защитным сооружением гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №0768-55 (ВУ), расположенное по адресу: <...>, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления МЧС России по Новосибирской области (далее - ГУ МЧС России по НСО) и общества с ограниченной ответственностью «Астер Электро» (далее - ООО «Астер Электро»).

Дело рассматривается в отсутствии ГУ МЧС России по НСО) и ООО «Астер Электро», надлежащим образом изведенных о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Территориальное управление) исковые требования поддерживает, ссылаясь на незаконность приватизации спорных помещений, поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) в силу закона является собственностью Российской Федерации и было приватизировано ответчиком в нарушение требований законодательства в составе здания (корпус АБК) с кадастровым номером 54:35:061135 общей площадью 11 481,2 кв.м.

Представитель конкурсного управляющего ОАО «Сибэлектротерм» в судебном заседании возражений относительно существа предъявленных требований не заявила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, третьего лица (ООО «Астер Электро»), проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного Территориальным управлением иска, при этом уд исходит из следующего.

До 18.10.2019 в собственности ОАО «Сибирский завод электротермического оборудования» находилось нежилое здание (корпус АБК) с кадастровым номером 54:35:051135:274, общей площадью 11481,2 кв.м., инвентарный номер: 35:02678, этажность 4, подземная этажность 1, 1974 года постройки, расположенное по адресу: <...>.

Право собственности ОАО «Сибэлектротерм» было зарегистрировано на указанный объект недвижимости на основании Плана приватизации, утвержденного 17.11.1992, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54АГ №475446 от 03.12.2008, выпиской из ЕГРН на здание.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051130:281, принадлежащем на праве собственности ОАО «Сибэлектротерм», что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Однако, в состав указанного здания входит помещение, относящееся к объектам гражданской обороны – противорадиационное укрытие, которое в силу закона является федеральной собственностью.

18.10.2019 по заказу ОАО «Сибэлектротерм» были проведены кадастровые работы с целью индивидуализации помещения гражданской обороны, в результате которых нежилое здание (корпус АБК) с кадастровым номером 54:35:051135:274 было разделено на 2 помещения:

- помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780, общей площадью 1047,7 кв.м., подвал, соответствующее помещению гражданской обороны, право собственности ответчика зарегистрировано в ЕГРН 18.10.2019 за № 54:35:051135:780:54/001/2019-1 с обременением (ипотека в пользу ООО «Астер Электро»;

- помещение с кадастровым номером 54:35:051135:779, общей площадью 10433,5 кв.м., оставшаяся часть здания, подвал, этаж № 02, этаж № 03, этаж № 04, право собственности ответчика зарегистрировано в ЕГРН 18.10.2019 за № 54:35:051135:779-54/001/2019-1 с обременением (ипотека в пользу ООО «Астер Электро»).

1. Статус спорного помещения гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1, 2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) от 15.12.2002 №583 предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Статус спорного помещения в качестве объекта защитного сооружения гражданской обороны подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №0768-55 (ВУ), согласно которому объект является противорадиационным укрытием, расположенным в подвале 4-х этажного здания 1974 года постройки по адресу: г. Новосибирск, Кировский р-н, ул. Петухова, 51 (паспорт составлен 19.10.2005 и 08.06.2015).

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №54/0768/55 от 30.10.2013 спорное помещение 1974 года постройки имеет инвентарный номер 0768/55, расположено по адресу: <...>, является встроенным в 4-х этажное здание и находится в собственности ОАО «Сибэлектротерм» (карточка подписана генеральным директором ОАО «Сибэлектротерм», начальником отдела ИТМ ГУ МЧС России по НСО).

15.11.2018 составлен акт осмотра спорного имущества в присутствии представителя конкурсного управляющего ОАО «Сибэлектротерм», представителя ООО «Астер Электро», представителей Территориального управления, представителя ГУ МЧС России по НСО, согласно которому помещения, расположенные в подвале здания (корпус АБК), имеют все признаки защитного сооружения гражданской обороны – убежища.

05.03.2019 комиссией под председательством ГУ МЧС России по НСО составлен акт оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 0768/55, согласно которому спорное помещение расположено в здании (корпус АБК) по адресу: <...>, находится в собственности ОАО «Сибэлектротерм», в аренду не передано, конструктивные особенности осматриваемого объекта соответствуют плану убежища, прилагаемому к паспорту убежища с инвентарным номером 0768/55, в целом состояние объекта предполагает необходимость проведения определенных восстановительных работ.

Факт существования и нахождения спорного помещения в здании (корпус АБК), в том числе, статус данного помещения как объекта гражданской обороны, подтвержден арбитражным судом в рамках дела о банкротстве ответчика.

Так, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.06.2019 по делу №А45-11471/2014 установлено, что в здании (корпус АБК) с кадастровым номером 54:35:051135:274, назначение: нежилое, общей площадью 11481,2 кв.м., инвентарный номер 35:02678\001 литер А1, этажность: 4, подземная этажность: 1, расположенном по адресу: <...>, имеется противорадиационное укрытие общей площадью 1150 кв.м.

При этом, суд пришел к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на сооружение гражданской обороны возникло и существует независимо от его государственной регистрации, и указанное имущество относится к объектам, изъятым из оборота, в связи с чем в отношении указанного помещения на торгах может быть реализовано только право пользования данным имуществом.

Также, согласно позиции суда, передача права собственности на спорное имущество за изъятием помещения, находящегося в федеральной собственности, не влияет на начальную цену его реализации, поскольку фактически цену продажи формирует рынок и действительная рыночная цена будет сформирована только в процессе проведения торгов.

2. Основание отнесения спорного имущества к федеральной собственности.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

При этом, виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом, что предусмотрено ч.2 ст.129 ГК РФ.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (п.1, 2 разд.3 приложения №1 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1).

При этом согласно п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.6 ст.43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, вне зависимости от того, когда спорный объект был внесен в реестр федерального имущества, а также вне зависимости от наличия или отсутствия государственной регистрации прав в отношении такого объекта, он является федеральной собственностью в силу закона.

3. Порядок использования спорного имущества ответчиком.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение №2 к настоящему Положению).

В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование, что предусмотрено п.5 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 №359.

В соответствии с типовым договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359 (приложение №2), предприятие принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны. Предприятие обязуется: сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и т.д.

Согласно п.1.7 и п.1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов и т.д.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций, что предусмотрено ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 №227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности (далее именуются - организации), возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств (пункт 1). Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего Постановления, финансируются: бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений; организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг) (пункт 2).

Таким образом, действующими нормативными актами установлен специальный порядок содержания и эксплуатации объектов гражданской обороны, согласно которому:

- объекты гражданской обороны не подлежат приватизации и являются собственностью Российской Федерации;

- организации, при которых были созданы объекты гражданской обороны, не подлежащие в силу закона приватизации, обязаны самостоятельно сохранять данные объекты и поддерживать их в надлежащем состоянии, в том числе, в рамках заключаемых типовых договоров о сохранении объектов гражданской обороны;

- финансирование мероприятий по поддержанию объектов гражданской обороны осуществляется за счет средств самой организации и только в специальных случаях может быть возмещено из соответствующего бюджета.

Вышеуказанная специфика использования спорного имущества предусматривает, что Российская Федерация в лице уполномоченных органов осуществляла контрольные функции по владению и распоряжению объектом гражданской обороны (акты проверок и осмотров ЗСГО прилагаются), поэтому Российская Федерация владеет и распоряжается спорным помещением защитного сооружения гражданской обороны с момента его постройки и до настоящего, следовательно, сроки исковой давности в данном случае применению не подлежат на основании ст.208 ГК РФ.

В соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, наличие зарегистрированного права собственности ответчика на спорное имущество является юридическим лишением права собственности Российской Федерации без лишения фактического обладания спорным имуществом (владения). Оспаривание наличия такой регистрации возможно только путем предъявления иска, решение по которому будет являться основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП. Ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его нахождения исключительно в собственности РФ, единственным механизмом восстановления нарушенных прав РФ является внесение записи в ЕГРП о праве собственности РФ на спорное имущество, т.е. государственная регистрация права собственности РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №63 от 05.03.2009г. (ред. от 17.01.2014 №8).

Согласно п.4.2. Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п.5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеете право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

При имеющихся обстоятельствах Территориальное управление правомерно обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780, общей площадью 1 047,7 кв.м., являющееся защитным сооружением гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №0768-55 (ВУ).

Поскольку Территориальное управление в силу пп.1.1. п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика в порядке ч. 3 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780, общей площадью 1 047, 7 кв.м., являющееся защитным сооружением гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №0768-55 (ВУ), расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с открытого акционерного общества «Сибирский завод электротермического оборудования» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6 000 рублей 00 копеек судебных расходов по государственной пошлине по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева