Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А48-6854/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6854/2021
г. Орел
27 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2021.

Полный текст решения изготовлен 27.10.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (123112, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 1047796716890) в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям (302001, <...>) к АО «Орловский кабельный завод» (302008, <...>, литер Я, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя- не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика- не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО «Орловский кабельный завод» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что кабель марки ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 174, дата изготовления 19.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 194, дата изготовления 16.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 182, дата изготовления 19.10.2020 года, находился в обращении без обязательного подтверждения соответствия, что является нарушением части 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза (TP ТС 004/2011), Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 386 «О едином подходе к маркировке продукции».

Ответчик в письменном отзыве возражал относительно заявленных требований, указал, что при проведении проверки были представлены два сертификата на анализируемую продукцию. На момент реализации спорной продукции сертификат соответствия у заявителя по настоящему делу был - это сертификат соответствия №ЕАЭС RU С- RU.HX37.B.00198/20, органа по сертификации продукции ООО «СертПромЭксперт», срок действия сертификата с 20.10.2020. Решение о приостановлении второго сертификата (№ЕАЭС AM 012/S.А-0296-2019 серии AM №0002385 сроком действия с 24.12.2019 г. по 31.12.2022 г. также было признано недействительным.При производстве кабельной продукции наличие сертификата соответствия на эту кабельную продукцию не обязательно. Кроме того, ответчик ссылается на «ГОСТ 18690-2012. Межгосударственный стандарт. Кабели, провода, шнуры и кабельная арматура. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» (введен в действие Приказом Госстандарта от 06.09.2013 N 907-ст), согласно которому не требует от изготовителя указания номера, даты Сертификата соответствия на ярлыке, напротив, изделие должно быть промаркировано согласно данного ГОСТ только знаком соответствия.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В ЦМТУ Росстандарта поступило обращение Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (вх. № 361-0 от 05.05.2021 г.), содержащее сведения о реализации кабельно-проводниковой продукции, изготовленной АО «Орловский кабельный завод» (адрес производства: 302008, <...> литера Я), не соответствующей требованиям TP ТС 004/2011.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 (г. Красноярск) установлено, что находящийся в обращении кабель марок ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС дата изготовления 19.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС дата изготовления 16.10.2020, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС дата изготовления 19.10.2020, изготовленный АО «Орловский кабельный завод» (адрес производства: 302008, <...> литера Я), не соответствует требованиям TP ТС 004/2011.

На вышеуказанный кабель в месте продажи сертификаты соответствия представлены не были.

На ярлыках, прикрепленных к бухтам кабеля и в сопроводительных документах сведения о сертификатах соответствия отсутствовали.

Решением № 210 от 08.10.2020 г. Органа по сертификации ООО «Международный Центр Сертификации» был аннулирован сертификат соответствия № ЕАЭС AM 012/S.A-0296-2019 от 24.12.2019 г., выданный АО «Орловский кабельный завод», на вышеуказанные кабели.

Органом по сертификации продукции ООО «СертПромЭксперт» АО «Орловский кабельный завод» выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.HX37.B.00198/20 со сроком действия с 20.10.2020 года по 19.20.2025 года.

Административным органом установлено, что с 08.10.2020 года по 19.10.2020 года у АО «Орловский кабельный завод» сертификат соответствия отсутствовал, следовательно кабель марки ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 174, дата изготовления 19.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 194, дата изготовления 16.10.2020 года, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 182, дата изготовления 19.10.2020, не прошли процедуру обязательного подтверждения соответствия.

04.06.2021 главным государственным инспектором Инспекции по Орловской и Тульской областям ЦМТУ Росстандарта ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №12 в присутствии защитника АО «Орловский кабельный завод» ФИО4, действующей на основании доверенности (законный представитель - директор АО «Орловский кабельный завод» - Юзел Мутлу Левент извещен о месте и времени составления протокола уведомлением от 24.05.2021 № 207-10/80, получено 25.05.2021).

21.07.2021 Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Орловский кабельный завод» к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективной стороной данного правонарушения является реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Из материалов дела усматривается, что АО «Орловский кабельный завод» вменяется правонарушение, выразившееся в том, что оно нарушило требования части 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) в части реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии выпуска в обращение.

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ, устанавливающей цели подтверждения соответствия, предусмотрено, что подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу части 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ:

-под заявителем понимается физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

-под сертификатом соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

-под изготовителем - юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие от своего имени производство и (или) реализацию низковольтного оборудования и ответственные за его соответствие требованиям безопасности технического регламента Таможенного союза.

-под обращением низковольтного оборудования на рынке - процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления.

Согласно пункту 2 приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) выпуск продукции в обращение - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм следует, что сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации в обязательном порядке указываются юридическим лицом (изготовителем), которое для подтверждения соответствия обращается в уполномоченный орган за получением сертификата соответствия (документа, удостоверяющего соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров).

При этом подтверждение соответствия продукции (низковольтного оборудования) требованиям безопасности указанного технического регламента осуществляется изготовителем перед выпуском в обращение на рынке.

При разработке и изготовлении такой продукции подтверждение ее соответствия законодателем, в том числе ТР ТС 004/2011 не предусмотрено.

Согласно материалам административного дела АО «Орловский кабельный завод» является изготовителем кабельной продукции:

- ВВГ-Пнг(А)2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 182, дата изготовления 19.10.2020;

- ВВГ-Пнг(А)2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 174, дата изготовления 19.10.2020;

- ВВГ-Пнг(А)3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ГТО 194, дата изготовления 16.10.2020.

На вышеуказанную кабельную продукцию в месте продажи сертификаты соответствия представлены не были, на ярлыках, прикрепленных к бухтам кабеля и в сопроводительных документах сведения о сертификатах соответствия отсутствовали, что, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Согласно акту внеплановой выездной проверки №1 от 18 января 2021 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 представлены:

-сертификат соответствия №ЕАЭС 012/S.A-0296-2019, выдан изготовителю АО «ОКЗ» органом по сертификации ООО «Международный Центр Сертификации», <...>, ном. 124, сроком действия с 24.12.2019 г. по 31.12.2022 г.; серии AM №0002385;

-сертификат соответствия №ЕАЭС RU С- RU.HX37.B.00198/20 срок действия с 20.10.2020 г., выдан изготовителю АО «ОКЗ» органом по сертификации продукции ООО «СертПромЭксперт», <...>, этаж 3, пом. 1, комн. 7.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.05.2021 по делу №А45-1931/2021, оставленным без изменения постановлением седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021, признано недействительным полностью решение госоргана (СМТУ Госстандарта) №08-17/438 от 14.09.2020 о приостановлении сертификата соответствия №ЕАЭС АМ012/8.А-0296-2019 серии АМ №0002385 сроком действия с 24.12.2019 по 31.12.2022.

Таким образом, перед выпуском в обращение на рынок рассматриваемая продукция имела сертификат.

Также, административный орган указал, что на ярлыках, прикрепленных к бухтам кабеля и в сопроводительных документах сведения о сертификатах соответствия отсутствовали.

1.01.2014 введен межгосударственный стандарт ГОСТ 31996-2012 Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66, 1 и 3 кВ Общие технические условия.

Кабели должны быть изготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта и технических условий на кабели конкретных марок по технологической документации, утвержденной в установленном порядке. (пункт 5.1.1 ГОСТ 31996-2012) Согласно пункта 5.2.7.1. указанного ГОСТ Маркировка кабелей должна соответствовать требованиям ГОСТ 18690 с дополнениями, изложенными в настоящем стандарте.

Пунктом 5.2.7.2. ГОСТ 31996-2012 установлено, что кабели должны иметь маркировку в виде надписи, нанесенной на поверхность наружной оболочки или защитного шланга.

Надпись должна содержать: марку кабеля, наименование предприятия-изготовителя, обозначение настоящего стандарта, год выпуска кабеля.

Допускается в содержании маркировки указывать дополнительную информацию, например число и сечение жил, номинальное напряжение, длину, кодовое обозначение предприятия-изготовителя.

Как установлено пунктом 5.2.7.4. ГОСТ 31996-2012 на щеке барабана или на ярлыке, прикрепленном к барабану или бухте, должны быть указаны:

- товарный знак или наименование предприятия-изготовителя;

- условное обозначение кабеля;

- обозначение технических условий на кабели конкретных марок и обозначение настоящего стандарта;

- дата изготовления (месяц и год);

- масса кабеля брутто в килограммах (при поставке на барабанах);

- длина кабеля в метрах и число отрезков;

- заводской номер барабана;

- знак соответствия.

На ярлыке должно быть проставлено клеймо технического контроля.

При поставке кабелей в страны с тропическим климатом на транспортной таре должен быть проставлен знак "Тропическая упаковка" по ГОСТ 14192.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.09.2013 года N 907-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 18690-2012 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2014 года взамен ГОСТ 18690-82.

Указанный стандарт распространяется на кабели, провода, шнуры, проволоку, катанку, подкат и кабельную арматуру, устанавливает требования к маркировке, упаковке, транспортированию и хранению изделий. Настоящий стандарт также устанавливает требования к контролю качества маркировки и упаковки, включая методы контроля.

Согласно п. 3.2.3. указанного ГОСТ 18690-2012 Маркировку в виде надписи наносят в соответствии с маркировкой на ярлыке, дублируя маркировочные данные, обеспечивающие идентификацию изделия. Надпись, как правило содержит марку или условное обозначение изделия, наименование и /или товарный знак предприятия-изготовителя, год выпуска; знаки линейной длины изделия; содержание маркировки в виде надписи должно соответствовать установленному в стандартах или технических условиях на изделия.

Как установлено пунктом 3.3.1 Маркировка должна содержать основные (обязательные) и дополнительные маркировочные данные, характеризующие изделие.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Маркировка изделий должна содержать следующие основные маркировочные данные:

наименование и /или товарный знак предприятия-изготовителя;

марка или условное обозначение изделия;

обозначение стандарта или технических условий, по которым изготовлено изделие; если изделие изготовлено в соответствии с требованиями стандарта вида общих условий (ОТУ), то кроме обозначения технических условий должно быть указано обозначение стандарта ОТУ;

основные параметры и характеристики изделия, влияющие на безопасность, если они не входят в условное обозначение;

дата изготовления (месяц, год);

сделано в (наименование страны изготовителя);

Изделия, соответствие которых требованиям соответствующих технических регламентов подтверждено, маркируют знаком обращения на рынке.

Указанный ГОСТ 18690-2012 подлежит применению в части маркировки, поскольку об этом указано в пункте 5.2.7.1. ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66, 1 и 3 кВ Общие технические условия".

Согласно пп. 1 - 5 статьи 8 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование, соответствующее требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшее подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, должно иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском низковольтного оборудования в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу низковольтного оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы низковольтного оборудования, а также приводится в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемых к нему эксплуатационных документах, если его невозможно нанести непосредственно на низковольтное оборудование.

Низковольтное оборудование маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при его соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и предусматривающих нанесение данного знака.

В соответствии с пунктами 1, 4 - 5 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" Наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

4. Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать:

информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи;

информацию о назначении низковольтного оборудования;

характеристики и параметры;

правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним);

информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

5. Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях.

Судом установлено, что административным органом не исследовалась и не представлена суду сопроводительная документация, оформляемая при реализации товара, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о том, что при проведении проверки он запрашивал у ответчика товарно-сопроводительную и иную документацию на товар, которая подтверждала бы факт реализации кабельной продукции без указания необходимых сведений в сопроводительной документации.

Отсутствие в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии является одним из условий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Следовательно, заявитель при проверке должен был установить, что ответчик именно в сопроводительной документации (например, в товарной накладной, ином документе) не указал сведений о сертификате соответствия.

Сопроводительная документация в рамках административного расследования и судебного разбирательства не представлена.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Суд считает, что Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям не доказало факт отсутствия в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия спорной продукции.

Таким образом, основания для привлечения АО «Орловский кабельный завод» к ответственности по статье 14.45 КоАП РФ за реализацию кабельной продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия отсутствуют.

В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования о привлечении АО «Орловский кабельный завод» (302008, <...>, литер Я, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.45 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога