Решение от 27 апреля 2017 г. по делу № А56-10575/2017

148/2017-202323(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10575/2017
28 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "СОВРЕМЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ СЛУЖБА "СТОМАМЕДСЕРВИС"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.04.2017, ФИО3 по доверенности от 17.03.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 03.04.2017

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Современная медицинская служба «СТОМАМЕДСЕРВИС» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, при проведении с 20.01.2017 по 08.02.2017 года внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, регламентированных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Современная медицинская служба «СТОМАМЕДСЕРВИС».

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), обязательное наличие которого установлено пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а именно оказывает услуги по профпатологии без лицензии.

По результатам проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований 08.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 44 в отношении ООО «Современная медицинская служба «СТОМАМЕДСЕРВИС», предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки были направлены в суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Пунктами 2 и 7 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию (пункт 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

В данном случае факт осуществления Обществом медицинской деятельности по оказанию услуг профпатологии не доказан, осмотр пациента врачом-профпатологом не проводился, что следует из представленной медицинской карты пациента.

Как следует из материалов дела, в том числе Договора № 16/15 от 08.04.2015, Общество осуществляет медицинскую деятельность по проведению периодических осмотров на основании соответствующей лицензии в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Приказ № 302н).

При этом участие врача-профпатолога в комиссии по проведению периодического медицинского осмотра не подразумевает оказания медицинских услуг по профпатологии, требующей отдельной лицензии.

В соответствии с пунктом 40 и пункта 41 Приказа № 302н установлен порядок действий в случае возникновения при проведении медицинского осмотра подозрения о наличии у работника профессионального заболевания или затруднения определения профессиональной пригодности работника. В такой ситуации медицинская организация обязана выдать работнику направление в центр профпатологии или специализированную медицинскую организацию, имеющую право на проведение экспертизы связи заболевания с профессией.

Согласно пункту 16 Приказа Минздрава Росси от 13.11.2012 № 911н (далее – Приказ № 911н) в случае выявления признаком ранее не установленного хронического профессионального заболевания врач-профпатолог устанавливает предварительный диагноз хронического профессионального заболевания и направляет больного в центр профессиональной патологии или иную медицинскую организацию, имеющую лицензии на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» «экспертиза профессиональной пригодности», для оказания при наличии показаний медицинской помощи, а также проведения экспертизы связи заболевания с профессией и экспертизы профессиональной пригодности.

Таким образом, в случае, если при проведении периодического осмотра выявляются основания, предусмотренные пунктами 40, 41 Приказа № 302н, пункта 16 Приказа № 911 работник подлежит направлению в специализированную медицинскую организацию, имеющую лицензию по специальности «профпатология», следовательно, обязанность получения такой лицензии у организации, осуществляющей медицинскую деятельность по проведению периодических осмотров, отсутствует.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду недоказанности состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Современная медицинская служба «СТОМАМЕДСЕРВИС» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.