Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А49-200/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-200/2020
город Пенза
20 марта 2020 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО1,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган, Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определением от 22.01.2020 арбитражный суд принял заявление к производству и определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

Также данным определением на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО1.

В определении суд предложил лицу, привлекаемому к ответственности, и третьему лицу не позднее 13.02.2020 представить письменные отзывы на заявление с обосновывающими их документами. Кроме того, лицам, участвующим в деле, было указано на возможность представления в срок не позднее 06.03.2020 дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было получено участвующими в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства своевременно опубликовано в сети Интернет.

В письменном отзыве на заявление общество просило отказать административному органу в удовлетворении требований в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

После истечения установленных определением от 22.01.2020 сроков арбитражный суд на основании положений статей 228, 229 АПК РФ по имеющимся материалам принял решение по данному делу путем подписания 10.03.2020 резолютивной части решения, которая была приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением арбитражного суда в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности отказано. Резолютивная часть решения была опубликована 11.03.2020, что подтверждается соответствующим отчетом, имеющимся в материалах дела.

От заявителя 17.03.2020 на основании положений части 2 статьи 229 АПК РФ поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем арбитражным судом принято настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что страховое акционерное общество «ВСК» (сокращенное наименование – САО «ВСК») было зарегистрировано 11.02.1992 Государственным учреждением Московская регистрационная палата в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является страхование, кроме страхования жизни.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела урегулированы Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) (пункт 1 статьи 1).В силу пункта 2 статьи 4.1 Закона об организации страхового дела деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Согласно названной норме страховые организации относятся к субъектам страхового дела.

Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) – это специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела (пункт 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела).

При этом у САО «ВКС» имеется лицензия от 11.09.2015 серии ОС № 0621-03 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По заявлению ФИО1 от 11.02.2019 между ней и САО «ВСК» был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и выдан страховой полис серии МММ № 5007342718, согласно которому страхование распространяется на страховые случаи, произошедшие в период с 14.02.2019 по 13.02.2020.

Впоследствии в связи с заменой ФИО1 водительского удостоверения были внесены изменения в ранее заключенный договор страхования и выдан новый страховой полис серии МММ № 5031452381 с тем же периодом действия.

Затем 23.10.2019 САО «ВКС» и ФИО1 заключили дополнительное соглашение о расторжении указанного выше договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в связи с продажей последней транспортного средства.

В пункте 2 данного соглашения стороны согласовали условие о возврате части страховой премии за неистекший срок действия договора в размере 791 руб.

В связи с неисполнением обществом обязанности по возврату страховой премии в установленный срок, ФИО1 11.11.2019 обратилась с соответствующей жалобой в интернет-приемную Центрального Банка Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, по итогам проведенной проверки должностными лицами Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ в отношении САО «ВСК» был составлен протокол № ТУ-56-ЮЛ-19-29371/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом протокол подписан уполномоченным представителем общества без каких-либо возражений.

На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона об организации страхового дела страхование в форме обязательного страхования осуществляется на основании федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Правоотношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств урегулированы нормами Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П).

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона об ОСАГО при досрочном прекращении договора обязательного страхования в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере доли страховой премии, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства.

В абзаце 3 пункта 1.14 Правил № 431-П установлено, что страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в случае замены собственника транспортного средства.

Как указано в абзаце 1 пункта 1.16 Правил № 431-П, в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 1.13, абзацем четвертым пункта 1.14 и абзацем вторым пункта 1.15 настоящих Правил, часть страховой премии по договору обязательного страхования страхователю не возвращается. В остальных случаях страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного и иного временного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).

Согласно абзацу 4 названного пункта, в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, предусмотренного пунктом 1.14 настоящих Правил, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.

В силу абзаца 6 пункта 1.16 Правил № 431-П часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком сведений о случаях, предусмотренных абзацами вторым, четвертым, пятым, шестым пункта 1.13 настоящих Правил, или заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 настоящих Правил, или в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования по основанию, предусмотренному абзацем третьим пункта 1.15 настоящих Правил.

Из протокола об административном правонарушении следует, что существо вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, правонарушения заключается в том, что общество допустило нарушение лицензионных требований, поскольку произвело возврат страховой премии с нарушением установленного пунктом 1.16 Правил № 431-П четырнадцатидневного срока.

Фактически страховая премия была возвращена ФИО1 18.12.2019, что подтверждается платежным поручением от 18.12.2019 № 392929. Между тем общество должно было исполнить обязанность по возврату данной премии не позднее 06.11.2019, поскольку заявление ФИО1 о расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств получено заявителем 23.10.2019. В тот же день 23.10.2019 между сторонами данного договора было заключено соглашение о его расторжении.

При таких обстоятельствах факт вменяемого обществу административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, установленных законодательством о страховой деятельности, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

Следовательно, в деянии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным органом с участием уполномоченного представителя общества, о чем свидетельствуют его росписи в протоколе.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, в частности, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Допущенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку заключается в неисполнении обязанности в установленный законом срок. В рассматриваемом случае срок исполнения обществом обязанности по возврату страховой премии истек 06.11.2019.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений КоАП РФ и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации на дату принятия решения судом, то есть на 10.03.2020, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что сроки давности не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В этой связи, поскольку срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела и вынесения настоящего решения истек, в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности должно быть отказано.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Н. Мещерякова