Решение от 17 января 2020 г. по делу № А71-16601/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 16601/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в порядке ст. 18 АПК РФ в составе судьи Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.Д. Тюфтиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 15 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию "Игринский район" в лице Администрации муниципального образования "Игринский район", п. Игра (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Красногорский детский дом»

о взыскании 45 890 руб. 76 коп. долга и пени

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.01.2020 (копия диплома)

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2020

от третьего лица: не явился (уведомление)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 45 890 руб. 76 коп. долга и пени за потребленную тепловую энергию в период февраль – июнь 20198 года.

Определением суда от 31.10.2019 исковое заявление принято к производству судьи М.А. Ветошкиной и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

17 декабря 2019 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении предварительного судебного заседания.

Учитывая наличие обстоятельств, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 18 АПК РФ, и, как следствие, невозможность рассмотрения настоящего дела судьей Ветошкиной М.А., в соответствии с порядком автоматизированного распределения первичных документов, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.12.2019 дело № А71-19268/2019 произведена замена судьи Ветошкиной М.А. на судью Морозову Н.М.

В силу ч. 2 ст. 18 АПК РФ дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда.

Замена судьи или одного из судей возможна только в случаях, предусмотренных Кодексом.

После замены судьи рассмотрение дела начинается сначала.

Поскольку собранные по делу доказательства позволяют рассмотреть спор по существу и стороны не возразили, арбитражный суд, завершил предварительное судебное заседание, и открыв судебное разбирательство, продолжил рассмотрение дела по существу, в данном судебном заседании, в соответствии со ст.ст. 121-123, ч. 4 ст. 137 и ст. 156 АПК РФ.

Истец требования поддержал.

Ответчик исковые требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.69-70), указав, что согласно нормам действующего законодательства счета на оплату отопления должен оплачивать опекун, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо представило письменные пояснения (приобщены к материалам дела), указывает, что МКУ «Красногорский детский дом» как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сам несовершеннолетний не являются плательщиками за коммунальную услугу отопления жилого помещения по адресу: УР, <...>, закрепленного за несовершеннолетним ФИО3. Поскольку несовершеннолетний наниматель жилого помещения по адресу: УР, <...>, ФИО3 устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, плата за отопление закрепленного за ним жилого помещения должна осуществляться органом опеки и попечительства - Администрацией МО «Игринскийрайон» за счет субвенций, предоставленных Министерством образования и наукиУдмуртской Республики.

Как следует из материалов дела, с 01.04.2017 производство и поставка коммунального ресурса, осуществляется с использованием источника (котельной владельцем которого на праве оперативного управления является ФГБУ «ЦЖКУ».

Приказом № 19/52 утверждён тариф на услугу по передаче тепловой энергии для ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ на 2018-2020 г.г. для МО «Игринское» от котельной № 25 по адресу п.Игра, в/г 33 в размере 5180,46 руб./Гкал.

Централизованные сети теплоснабжения МКД № 48б ул. Гоголя п. Игра Игринского района, УР технологически присоединены к сетям ФГБУ «ЦЖКУ» в военном городке № 33 п. Игра (котельная № 25) по которым поставляется тепловая энергия для соответствующего коммунального ресурса.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...> на основании Постановления Администрации МО «Игринский район» от 09.02.2018 закреплено за несовершеннолетним ФИО3, который Приказом муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Красногорский детский дом» от 08.02.2018 №21 (л.д.24) принят на полное государственное обеспечение.

07.12.2018 между Администрацией МО «Игринский район» (наймодатель) (ответчик по делу) и МКУ «Красногорский детский дом» (наниматель) действующим в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 заключен Договор социального найма жилого помещения №029/18 (л.д.18-19), предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в квартире (доме) общей площадью 48,5 кв.м., по адресу <...>, для проживания в ней (п. 1.1 Договора).

25.02.2019 между истцом и ФИО4 (директором МКУ «Красногорский детский дом») в интересах ФИО3 заключен договор теплоснабжения № 1131506392, предметом которого является отпуск-потребление тепловой энергии, передаваемой с сетевой водой в жилое помещение по адресу: <...>.

В период с февраля по июнь 2019 года в жилом помещении никто не проживал, тепловая энергия в квартиру поставлялась.

Ссылаясь на наличие задолженности за период с февраля по июнь 2019 года в сумме 45134 руб. 17 коп., истец обратился с претензией к собственнику указанного жилого помещения МО «Игринский район» с требованием погашения задолженности.

Неоплата ответчиком долга за потребленную тепловую энергию послужила истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании 45134 руб. 17 коп. долга, 756 руб. 59 коп. пени.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2013 года № 594 «О порядке обеспечения сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и подготовки указанных жилых помещений к заселению детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей», финансирование расходов органов опеки и попечительства по обеспечению сохранности закрепленных жилых помещений осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 марта 2008 года № 6-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" и Законом Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 9 Закона УР № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления в Удмуртской Республике наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица, определенные этим законом) по управлению жилыми помещениями, предоставленными (предназначенными для предоставления) указанным лицам; по заключению с ними договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам; по обеспечению сохранности закрепленных за указанными лицами жилых помещений (далее - отдельные государственные полномочия).

При этом, в силу ст. 12 названного закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление отдельных государственных полномочий, а также переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных средств.

Согласно ст. 14 данного закона финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется из бюджета Удмуртской Республики в виде субвенций (далее - субвенции) в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минобразования УР в законах Удмуртской Республики о бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на указанные цели.

Согласно пункту 20 Порядка обеспечения сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и подготовки указанных жилых помещений к заселению детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства УР от 23.12.2013 № 594 (в редакции от 01.03.2019), в случае устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, осуществлять платежи за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые за закрепленное жилое помещение, в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 22 вышеуказанного Порядка, расходы, предусмотренные пунктом 20 настоящего Порядка, рассчитываются в отношении закрепленного жилого помещения, занимаемого ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из общей площади закрепленного жилого помещения, - если лицо, предусмотренное настоящим пунктом, является единственным нанимателем и пользователем закрепленного жилого помещения.

Законом № 8-РЗ не предусмотрено право органов местного самоуправления в УР на передачу муниципальным и иным учреждениям и организациям государственных полномочий по управлению и обеспечению сохранности жилых помещений для детей-сирот.

Оплата производится, согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2013 года № 593 "О порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, в целях финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление №593), путем направления субвенций из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Игринский район».

Исходя из изложенного, поскольку несовершеннолетний наниматель жилого помещения по адресу: УР, <...>, ФИО3 устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в квартире в спорный период никто не проживал (иного не представлено), плата за поставленную тепловую энергию закрепленного за ним жилого помещения должна осуществляться ответчиком по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1, 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме предусматривает плату за содержание и ремонт жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", при временном отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, предусмотрена возможность перерасчета размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, а также платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Факт технологического присоединения, оказания услуг отопления, и утверждённый тариф для истца 5180,46 руб./Гкал (Приказ № 19/52 от 04.12.2018) ответчиком не оспорен.

Расчет задолженности истца судом проверен, признан арифметически верным.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования в части взыскания долга за потребленную тепловую энергию за период с февраля по июнь 2019 года в размере 45134 руб. 17 коп. подлежащими удовлетворению в заявленной сумме.

Довод ответчика о недостаточности объема субвенций на обеспечение сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений, судом отклонен, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от оплаты поставленного ресурса в жилое помещение.

Иные доводы ответчика рассмотрены и отклонены.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 756 руб. 59 коп. пени за несвоевременную оплату коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее, или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Под непреодолимой силой понимается чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, к которым не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Одно из основных начал гражданского законодательства – свобода договора (пункт 1 статьи 1, статья 421 ГК РФ), а одним из частных его проявлений, в свою очередь, является закрепленная параграфом 2 ГК РФ возможность сторон договора предусмотреть на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства неустойку, которой данный Кодекс называет определенную законом или договором денежную сумму, подлежащую уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 6-О).

Ответчик в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ не представил достаточные доказательства отсутствия его вины в просрочке исполнения обязательств, являющихся основанием для освобождения ответчика от ответственности, указанных в статье 401 ГК РФ.

В связи с чем, требование о взыскании неустойки истцом заявлено правомерно.

Между тем, при проверке расчета судом установлено, что истцом применена неверная ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, в связи с чем, судом самостоятельно сделан перерасчет суммы пени, исходя из действующей ставки 6, 25% годовых.

При таких обстоятельствах суд признает требование истца о взыскании с ответчика пени подлежащими частичному удовлетворению, в сумме 620 руб. 15 коп

Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» долг подлежит взысканию с МО "Игринский район" в лице Администрации муниципального образования "Игринский район" за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исходя из изложенного, ответчик как муниципальный орган местного самоуправления и истец как орган военного управления, входящего в структуру Министерства обороны России, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования "Игринский район" в лице Администрации муниципального образования "Игринский район", п. Игра (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 15 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>) 45890 руб. 76 коп. из которых 45 134 руб. 17 коп. долг и 620 руб. 15 коп. пени.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.М. Морозова