Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А10-3807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3807/2019
29 августа 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Молокшонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Содбоевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении копии регистрационного удостоверения,

при участии в заседании

от истца: ФИО1 по доверенности от 21.08.2019, ФИО2 по доверенности от 10.08.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.06.2019, ФИО4 по доверенности от 29.06.2019, ФИО5 по доверенности от 29.06.2019,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью «Новак» предоставить копию регистрационного удостоверения Росздравнадзора на передвижной медицинский комплекс 1992 WМ на базе транспортного средства/шасси ГАЗ.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что произвел у ответчика закупку двух медицинских комплексов на шасси транспортных средств. Закупка проведена по договору № 0102200001618003628-Ф.2018.456395 от 01.10.2018 по коду ОКПД 29.10.59.170 – категория «Комплекса медицинские на шасси транспортных средств».

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 27.12.2018 № 04-01-04-773/18 медицинские комплексы зарегистрированы на праве оперативного управления за ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» и ГБУЗ «Кабанская ЦРБ».

В период с 01.03.2019 по 01.04.2019 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия проведено административное расследование по жалобе ООО «ТД Карус», по результатам которого административный орган пришел к выводу о том, что медицинские комплексы, приобретенные истцом и у ответчика, относятся к медицинским изделиям.

В свою очередь, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Поскольку предметом закупки явился медицинские изделия, а именно комплексы медицинские передвижные на базе шасси ГАЗ, наличие регистрационного удостоверения на эти комплексы является необходимым. Более того, с учетом физических характеристик само транспортное средство и находящиеся в нем медицинские изделия связаны неразрывно.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признал, указав подробные возражения в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему.

Указал на отсутствие в договоре условия об обязанности ответчика передать регистрационное удостоверение на передвижной медицинский комплекс как на специальное транспортное средство, а также то обстоятельство, что товар принят истцом без замечаний.

Кроме того, просил учесть, что в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014), передвижные медицинские комплексы имеют код 29.10.59.170 и относятся к подгруппе 29.10.5 – производство автомобилей специального назначения. Продукция ответчика, поставленная в рамках закупки, отнесена именно к коду 29.10.59.170, т.е. предметом закупки явилось не медицинское изделие, а автомобиль специального назначения.

В свою очередь производство медицинского оборудования согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014) определяется через код «32.50», «20.42», «21.20», «26.60», «30.92», «47.78».

Как специальное транспортное средство передвижной медицинский комплекс является объектом технического регулирования.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, установлены дополнительные требования к медицинским комплексам на шасси транспортных средств. Документом, удостоверяющим соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств этим требованиям, является одобрение типа транспортного средства (ОТТС), которое у ответчика имеется.

Дополнительных требований к медицинским комплексам на шасси транспортных средств как к медицинским изделиям ТР ТС 018/2011 не устанавливает.

Письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.06.2019 № 42853/20 подтверждено, что передвижной медицинский комплекс является специальным транспортным средством.

Также указывает, что в значении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи мобильный медицинский комплекс является транспортным средством или специальным транспортным средством, а входящие в его состав медицинские изделия являются медицинским оборудованием.

Обращает внимание, что приобретение Республикой Бурятия передвижных медицинских комплексов осуществляется за счет средств, предоставляемых региону из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение». Одной из целей названного проекта является приобретение более 500 мобильных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек.

Закупка товаров, необходимых для выполнения поставленных целей, проводится на основе конкурсных процедур. Одним из таких объектов закупки выступают «Комплексы медицинские на шасси транспортных средств» по коду 29.10.59.170. Группа кодов продукции 29.10.59, в которую включены передвижные медицинские комплексы, называется «Средства автотранспортные специального назначения, не включенные в другие группировки».

Тем самым, мобильный медицинский комплекс» характеризуется не как медицинское изделие, а как транспортное средство специального назначения.

Для реализации национального проекта «Здоровье» предусмотрена целевая статья расходов 01 К №1 51910, выполнению которой соответствует только приобретение комплексов медицинских на шасси транспортных средств по коду ОКПД2 29.10.59.170.

Иное может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Соответственно пояснил, что испрашиваемого истцом регистрационного удостоверения у ответчика на передвижной медицинский комплекс 1992 WМ на базе транспортного средства/шасси ГАЗ не имеется, а регистрационные удостоверения на медицинские изделия, входящие в состав поставки, ответчику переданы.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе (в редакции № 47 от 03.08.2018, действующей в момент проведения аукциона).

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

К числу конкурентных способов определения поставщиков отнесен аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (части 2, 4).

По смыслу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе проведение аукциона в электронной форме предполагает сообщение заказчиком информации о закупке неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.

К участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требование к форме и содержанию извещения об осуществлении закупки закреплены в статье 42 и части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Согласно указанным нормам в извещении о проведении электронного аукциона в числе прочего должно содержатся:

- краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона,

- идентификационный код закупки.

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с указанными требованиями, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2) .

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчик, осуществляющий закупку товара, при описании объекта закупки должен сформулировать требования к объекту закупки так, чтобы обеспечить приобретение товара с необходимыми ему характеристиками и надлежащим образом довести до сведения участников закупки информацию о характеристиках требуемого товара.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, распоряжением Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 17.04.2018 № 213-р, ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия» поручено проведение конкурсной процедуры по закупу двух передвижных медицинских комплексов.

Истцом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о закупке с документацией об электронном аукционе. Коду закупки присвоен идентификационный номер 182032311461503260100100170012910000.

Установлен код позиции объекта закупки 29.10.59.170 «Комплексы медицинские на шасси транспортных средств».

В разделе конкурсной документации, определяющем описание объекта закупки, указано, что он должен соответствовать требованиям к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, указанным в приложении №3 к документации. В ином случае он признается не отвечающим установленным заказчиком требованиям.

В приложении № 3 к документации указаны технические характеристики, предъявляемые отдельно к передвижному медицинскому комплексу (к колесной формуле, типу и мощности двигателя, тормозной системе, коробке передач, подвеске и пр.) и к комплекту медицинского оборудования.

В числе требований, предъявляемых к комплекту медицинского оборудования, указано на необходимость наличия регистрационного удостоверения, выданного федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В приложении № 2 к аукционной документации, содержащей проект договора, указано на необходимость представления к передвижному медицинскому комплексу таких документов, как:

-паспорт транспортного средства,

-одобрение типа транспортного средства на медицинский фургон,

-комплект документов для регистрации и постановки на учёт в органах ГИБДД,

-присвоение VIN-номера на кузове заводом-изготовителем по Одобрению типа транспортного средства.

Следовательно, при формировании аукционной документации и определении требований, которым должен соответствовать объект закупки, истцу было достаточно представление на передвижной медицинский комплекс поименованных выше документов.

Требования о наличии регистрационного удостоверения на передвижной медицинский комплекс истец не заявлял.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол № 0102200001618003628/1 от 13.09.2018), учреждением здравоохранения принято решение о заключении с ООО «Новак» договора № 0102200001618003628-Ф.2018.456395 на поставку передвижного медицинского комплекса в соответствии со спецификацией товаров, являющейся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1).

Согласно спецификации товаров, определенной истцом, объектом закупки явился передвижной медицинский комплекс 1992 WM на базе транспортного средства/шасси ГАЗ в количестве 2 штук.

В соответствии со спецификацией в состав объекта закупки вошли:

- транспортное средство/шасси ГАЗ (пункт 1);

- портативный компьютер (ноутбук) (пункт 2);

- комплект медицинского оборудования (пункты 3-22).

В разъяснениях к спецификации истец также отнес к медицинским товарам (медицинским изделиям), не подлежащим обложению налогом на добавленную стоимость позиции из спецификации товара под пунктами 3-10, 12-19, 21-22, в число которых транспортное средство/шасси ГАЗ не вошло.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент заключения договора, товар предложенный ответчиком соответствовал требованиям истца к функциональным, техническим, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Представленные ответчиком в отношении передвижного медицинского комплекса и комплекта медицинского оборудования документы являлись для истца достаточными.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 31.1.22014 № 488-ФЗ «О промышленной политике» установлены основы регулирования промышленной политики, направленной на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

При этом промышленным производством признается определенная на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее ОКВЭД) совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Согласно ОКВЭД код 29.10.5 устанавливается для производства автомобилей специального назначения.

В свою очередь, установление в конкурсной документации кода объекта закупки 29.10.59.170 «Комплексы медицинские на шасси транспортных средств» предполагает приобретение в составе этого комплекса автомобиля специального назначения.

Указанное следует также из содержания Правил организации деятельности мобильной медицинской бригады, являющихся приложением к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (в редакции от 30.03.2018, действующей в спорный период), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств (в редакции от 16.02.2018, далее ТР ТС 018/2011).

Согласно пункту 2 названных Правил мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения, в том числе жителей населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Для оказания медицинской помощи населению мобильная медицинская бригада обеспечивается транспортными средствами, в том числе специальными, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами.

Согласно подпункту 10 пункта 1.3 Приложения № 1 к ТР ТС 018/2011 специальными транспортными средствами являются медицинские комплексы на шасси транспортных средств.

К указанным транспортным средствам предъявляются дополнительные требования безопасности, поименованные в пункте 1.10 приложения № 6 к ТР ТС 018/2011.

Документом, удостоверяющим соответствие медицинского комплекса на шасси транспортных средств (равно как и других транспортных средств), является одобрение типа транспортного средства.

О необходимости представления этого документа указано в аукционной документации.

Соответствующий документ ответчиком представлен, что сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах и учитывая, что истец не установил обязанность по передаче регистрационного удостоверения на передвижной медицинский комплекс в аукционной документации, суд приходит к выводу о необоснованности требования истца.

Также суд обращает внимание, что изменение условий договора возможно в исключительных случаях, установленных статьей 95 Закона о контрактной системе к числу которых настоящий случай не относится.

Ввиду изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят судебный акт (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, бремя несения расходов по уплате государственной пошлины суд возлагает на истца.

В данном случае государственная пошлина уплачена истцом в федеральный бюджет в установленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяД.В. Молокшонов