Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А05-6652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6652/2017
г. Архангельск
14 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, 163000, <...>)

при участии заместителя прокурора Архангельской области, вступившего в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ

к ответчикам: 1) акционерному обществу «Агрофирма «Вельская» (ОГРН <***>, 165150, <...>)

2) межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (163000, <...>)

с привлечением третьими лицами: 1) Министерства имущественных отношений Архангельской области (163004, <...>)

2) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163000, <...>)

об обязании возвратить из незаконного владения земли лесного фонда в границах <...>, 27, 28, 44-47, 54, признании права собственности на лесные участки площадью 3 203,3 га, расположенные в границах <...>, 27, 28, 44-47, 54

при участии в судебном заседании представителей

истца ФИО2 (по доверенности от 06.07.2017), ФИО3 (по доверенности от 12.10.2017)

заместителя прокурора Архангельской области Бабицкой Д.Э. (по доверенности от 10.09.2015)

ответчика ФИО4 (по доверенности от 29.12.2015)

от третьего лица (Минимущества Архангельской области) ФИО5 (по доверенности от 10.10.2017)

установил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к акционерному обществу «Агрофирма «Вельская» (далее – 1-ый ответчик, Общество) с требованием обязать Общество возвратить из незаконного владения Российской Федерации в лице Министерства земли лесного фонда в границах <...>, 27, 28, 44-47, 54 (согласно материалам лесоустройства 2001 года) бывшего землепользования Государственного завода-конюшни Вельского сельского лесхоза в месячный срок с момента вступления в законную силу решения, путем подписания акта приема - передачи. Кроме того Министерством заявлено требование о признании права собственности Российской Федерации на участки площадью 3203,3 га, расположенные в границах <...>, 27, 28, 44-47, 54 (согласно материалам лесоустройства 2001 года) бывшего землепользования Государственного завода-конюшни Вельского сельского лесхоза, как на земли лесного фонда.

Поскольку аналогичное требование о признании права собственности Российской Федерации на участки площадью 3203,3 га, расположенные в границах <...>, 27, 28, 44-47, 54 (согласно материалам лесоустройства 2001 года) бывшего землепользования Государственного завода-конюшни Вельского сельского лесхоза, как на земли лесного фонда было заявлено истцом к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в рамках дела №А05-7324/2017, определением от 03.10.2017 указанное требование выделено и объединено с настоящим делом, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе привлечено в качестве 2-го ответчика (далее - Теруправление).

Исковые требования обосновываются положениями статьи 301 ГК РФ и мотивированы тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 29:01:0000004271, на который у Общества 19.09.2016 было зарегистрировано право собственности, пересекают границы лесных <...>, 27-28, 44-47, 54. Земельный участок, принадлежащий Обществу, имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, однако в связи с изменениями, внесенными Лесным кодексом РФ от 04.12.2006, с 01.01.2007 такие земли должны иметь категорию земель лесного фонда, так как входившие в состав бывшего землепользования Государственного завода –конюшни земли находились в границах Вельского сельского лесхоза.

Вступивший в дело на стороне истца заместитель прокурора Архангельской области требования поддерживает, считает, что земельный участок с кадастровым номером 29:01:0000004271 был образован без учета сведений, содержащейся в лесоустроительной документации, а именно того, что с 01.01.2007 все земли в границах Вельского сельского лесхоза относятся к землям лесного фонда.

Общество с исковыми требованиями не согласилось, в отзыве и в дополнении к нему указало, что приобрело земельный участок на основании договора купли-продажи ценных бумаг, заключенного 11.03.2014 с Министерством имущественных отношений Архангельской области (далее - Минимущества, 3-е лицо). Общество является добросовестным приобретателем, поэтому добросовестно приобретенное имущество не может быть истребовано у него из законного владения. Кроме того Общество ссылается на положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ), предусматривающие, что в случае расхождения сведений о категории земель между данными, внесенными в Государственный лесной реестр и в Единый государственный реестр недвижимости, принадлежность земельного участка определяется в соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Теруправление своей позиции по иску не высказало, в суд своего представителя не направило.

Минимущества считает заявленные требования необоснованными, в отзыве сослалось на то, что земельный участок до его отчуждения относился к землям сельхозназначения в соответствии с данными, внесенными в ЕГРН, которыми Миниимущества руководствовалось при заключении договора купли-продажи ценных бумаг от 11.03.2014.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее- Кадастровая палата, 3-е лицо) в отзыве на иск указало, что в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ при образовании земельных участков принадлежность земельных участков определенной категории определяется категорией исходного земельного участка. Обращения о вхождении в состав переданного Обществу земельного участка участков лесного фонда в Кадастровую палату не поступали.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что 07.11.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:3, имеющем площадь 59 460 000 кв.м. (5 946 га). Основанием для внесения сведений явился перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала по состоянию на 07.11.2005, утвержденный Управлением Роснедвижимости по Архангельской области. Согласно внесенным в ГКН данным земельный участок имел разрешенное использование: для сельхозпроизводства, правообладателем его значилось федеральное государственное учреждение «Государственная заводская конюшня «Архангельская» с ипподоромом», дата регистрация права – 25.09.1992, документ-основание – государственный акт №329503 от 03.05.1981.

Распоряжением Теруправления от 23.08.2007 №946-р утверждены проекты границ земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:0144, и принято решение о предоставлении федеральному государственному учреждению «Государственная заводская конюшня «Архангельская» в постоянное пользование земельных участков площадью 59 449 453 кв.м. (5944, 9453 га), 3 750 кв.м. (0, 375 га) и 5 242 кв.м. (0, 5242 га) для сельскохозяйственных нужд (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения). Земельному участку площадью 59 449 453 к.в.м присвоен кадастровый номер 29:01:000000:158. 26.06.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, имеющий категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения    

20.09.2012 Теуправлением принято распоряжение №476-р (в редакции распоряжения №555-р от 14.11.2012) об утверждении границ земельного участка площадью 41 963 074 кв.м. (4 196, 31га), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:158 с сохранением последнего в измененных границах площадью 17 394 599 кв.м. (1 739, 46 га). 30.11.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000: 3424 площадью 41 963 074 кв.м. (4 196, 31га).

28.02.2013 Теруправлением принято распоряжение №82-р о безвозмездное передаче федерального государственного бюджетного учреждения Государственная заводская конюшня «Архангельская» с ипподромом как имущественного комплекса, и закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ Государственная заводская конюшня «Архангельская» с ипподромом в собственность Архангельской области.

Согласно приложению №2 к распоряжению от 28.02.2013 №82-р в состав имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность Архангельской области вошел, в числе прочего имущества, земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000: 3424 площадью 41 963 074 кв.м. (4 196, 31га).

26.07.2013 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право собственности Архангельской области.

11.03.2014 между Минимущества и Обществом заключен договор купли-продажи ценных бумаг, предметом которого явилось приобретение в собственность Архангельской области (покупателя) 70 530 дополнительных обыкновенных акций Общества (продавца), и передача Архангельской областью в собственность продавца в счет оплаты размещаемых им дополнительных акций имущества, в том числе (подпункт 35 пункта 1.1. договора) земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000: 3424 площадью 41 963 074 кв.м. (4 196, 31га).

Переход права собственности на земельный участок к Обществу зарегистрирован 21.07.2014.

Впоследствии производился неоднократный раздел приобретенного Обществом земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000: 3424, а именно 09.12.2014 из него образован земельный участок 29:01:0000003901, из него 04.03.2015 земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:3983, из него 15.06.2015 земельный участок с кадастровым номером 29:01: 000000: 4044, из него 09.02.2016 земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:4233, из него 19.09.2016 земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:4271.

Согласно выписке из ЕГРН, приложенной к исковому заявлению, земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:4271 имел площадь 39 974 497 кв.м. (3 997, 45 га), разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд, категория- земли сельскохозяйственного назначения, право собственности зарегистрировано за Обществом 19.09.2016.

В настоящее время земельный участок 29:01:000000:4271 снят с кадастрового учета в связи с его разделом, по решению собственника (Общества) из него образовано 3 земельных участка: 29:01:000000:4317 (площадью 31 327 кв.м.), 29:01:000000:4318 (площадью 10 000 кв.м.) и 29:01:000000:4319 (площадью 39 933 170 кв.м. или 3 993, 32 га).

Согласно кадастровому паспорту от 31.05.2017 земельный участок 29:01:000000:4319 площадью 39 933 170 кв.м. имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд и относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ  земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно  пунктам 1 и 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  При этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указала Кадастровая палата в отзыве (том 2 л.д. 22-23), поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:3 был поставлен на кадастровый учет в 2005 году как земельный участок для сельскохозяйственных нужд и имел категорию земель сельскохозяйственного назначения, то образуемые из него в последующем земельные участки, в том числе и с учетом распоряжений Теруправления о разделе, в которых категория земель не изменялась, были отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

Министерство в обоснование иска указывает, что земельный участок, который был закреплен за Государственным заводом-конюшней 29:01:000000:3 площадь 59 460 000 кв.м. (5 946 га) на основании акта №329503 от 03.05.1981 для сельскохозяйственных нужд, располагался на территории бывшего Вельского сельского лесхоза. Действовавший до 01.01.2007 Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 допускал нахождение участков лесного фонда на землях сельскохозяйственного назначения, однако в силу действующего с 01.01.2007 Лесного кодекса РФ все леса в границах бывшего Вельского сельского лесхоза относятся к землям лесного фонда. По данным лесоустройства 2001 года участок, предоставленный Государственному заводу-конюшне, на площади 3 203,3 га покрыт лесной растительностью, следовательно, отчуждение Обществу земельного участка, относящегося в силу закона к землям лесного фонда и покрытого растительностью, произведено незаконно. Министерство просит истребовать у Общества такой участок и признать на него право собственности Российской Федерации как на участок лесного фонда.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 1 статьи 302 ГК РФ предусмотрено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Таким образом, защита лица, считающего себя собственником имущества, возможна путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные статьей 302 ГК Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя, т.е. лица, которое не знало и не могло знать о том, что имущество приобретено у лица, которое не имело права

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", приобретатель не может быть признан добросовестным, если на момент совершения сделки по приобретению имущества право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) было зарегистрировано не за отчуждателем или в ЕГРП имелась отметка о судебном споре в отношении этого имущества; в то же время запись в ЕГРП о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя; ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем; собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

Следовательно, добросовестным приобретателем применительно к недвижимому имуществу в контексте пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации является приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что это лицо знало об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявило должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых могло узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Материалами дела подтверждается, что Общество приобрело земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000: 3424 площадью 41 963 074 кв.м. на возмездной основе у публично-правового образования – Архангельской области. В составленных на земельный участок документах земельный участок имел категорию земель сельскохозяйственного назначения. Отнесение земельного участка к указанной категории имело место задолго до заключения договора купли-продажи от 11.03.2014 с Обществом, была присвоена при постановке земельного участка на кадастровый учет, категория земельного участка была сохранена при его разделе по распоряжениям Теруправления в августе 2007 и в октябре 2012 году, а также при передаче имущественного комплекса Государственного завода-конюшни в собственность Архангельской области в феврале 2013 года.

Общество как приобретатель имущественного комплекса, в состав которого вошел земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000: 3424 площадью 41 963 074 кв.м. (4 196, 31га), не могло знать и не имело оснований ставить под сомнение правильность определения отчуждателем – публичным собственником - категории земельного участка, а равным образом и повлиять на изменение характеристик такого земельного участка.

Суд не может согласиться с доводом истца и заместителя прокурора о том, что образование вышеуказанного земельного участка производилось в 2012 году без учета сведений лесоустроительной документации. Как усматривается из акта проверки Рослесхоза №03-04/31 от 08.04.2016, при организации Вельского лесничества  в 2008 году и составлении лесохозяйственного регламента в его материалы не были включены участки бывшего Вельского сельского лесхоза по трем хозяйствам: Вельский совхоз-техникум, Государственный завод-конюшня, Вельский райпотребсоюз. Лесохозяйственный регламент без включения указанных участков был утвержден распоряжением Министерства от 09.12.2008 №265-ра/46.

Таким образом, участки, которые, по утверждению Министерства относятся к землям лесного фонда, однако включены в состав земель сельхозназначения по данным ЕГРН, не были отнесены к землям лесного фонда самим Министерством в 2008 году.

Выписка №10 из государственного лесного реестра от 22.05.2017 о лесном участке площадью 3 203, га (участок государственный завод-конюшня) в границах <...>, 27, 28, 44-47, 54 составлена в порядке исполнения предписания Рослесхоза от 27.04.2016 №АЭ-08/1190  о включении в границы Вельского лесничества лесных участков и внесении изменений в регламент Вельского лесничества в связи с включением лесных участков, расположенных на территории бывшего Вельского сельского лесхоза.

Довод истца на то, что распоряжением Администрации Архангельской области от 09.06.2007 №506р «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда» земли Государственного завода-конюшни были переведены в земли лесного фонда, однако несмотря на это произведено отчуждение земельного участка с отнесением его к землям сельскохозяйственного назначения, суд отклоняет исходя из нижеследующей правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 №16-П.

Когда с иском об истребовании недвижимого имущества к добросовестному приобретателю, который в установленном законом порядке указан как собственник имущества в Едином государственном реестре недвижимости, обращается публично-правовое образование, не может не учитываться специфика интересов, носителем которых оно является. Особенности дел этой категории, исходя из необходимости обеспечения баланса конституционно значимых интересов, могут обусловливать иное распределение неблагоприятных последствий для собственника и добросовестного приобретателя, нежели установленное в статье 302 ГК Российской Федерации

Бездействие же публично-правового образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

Из материалов дела следует, что несмотря на вынесение Администрацией Архангельской области распоряжения от 09.06.2007 №506р о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, ни Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ни Теруправление, ни Минимущества не приняли каких-либо мер для закрепления в правоподтверждающих документах и реестрах, носящих открытый характер, результатов такого распоряжения. Напротив, сведения о землях Государственного завода-конюшни как о землях лесного фонда не были включены истцом в Лесохозяйственный регламент Вельского лесничества, утвержденный в 2008 году. Каких-либо обращений, мотивированных неверным указанием категории земель, в органы, осуществляющие государственную регистрацию и кадастровый учет, от истца не поступало.

Риски несовершения публичным органом необходимых действий не могут быть переложены на добросовестного приобретателя имущества (Общество).

Приложенные к исковому заявлению судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения заявленных по настоящему делу, поскольку такие судебные акты приняты в рамках других процессуальных производств с иными предметами заявленных требований, в отношении других земельных участков и с иным составом участвующих в деле лиц. Выводы, содержащиеся в названных судебных актах, не могут служить основанием для истребования земельного участка у добросовестного приобретателя и признания на земельный участок права собственности Российской Федерации как на земли лесного фонда.

На основании вышеизложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран