Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А74-8992/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8992/2022
10 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сергеева» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3000 руб. штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь-май 2020 года.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сергеева» (далее – общество, страхователь) о взыскании 3000 руб. штрафа, в том числе 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2 500 руб. – за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь – май 2019 года.

Определением арбитражного суда от 09.11.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебный акт опубликован в порядке статьи 121 АПК РФ на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии на бумажном носителе направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением.

Материалы дела размещены в соответствии с частью 1 статьи 228 АПК РФ на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением арбитражного суда от 10.01.2023 принято уточнение заявителем заявленных требований, дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

До судебного заседания от заявителя поступили пояснения по делу, где он просит взыскать с общества штраф в сумме 500 руб. – за непредставление сведений по форме СЗВ_СТАЖ за 2018 год, в общей сумме 2 500 руб. - за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

До судебного заседания от заявителя поступило заявление о замене стороны. В данном заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Общество о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 1 статьи 123, части 1 статьи 136, части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителя общества.

На основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд изменяет наименование заявителя по делу с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сергеева» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-063824).

Страхователем не представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, о чем составлена справка.

Уполномоченным специалистом фонда установлено, что обществом за периоды 2018 года представлялись сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с непредставлением страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 31.05.2019 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18190001647 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ, здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 17.07.2019. Копия акта направлена страхователю почтовым отправлением 04.06.2019 (почтовый конверт № 36 00679 2).

17.07.2019 руководитель фонда в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт №014S18190001647 от 31.05.2019 и вынесено решение №014S19190001988 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя 23.07.2019 заказным почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений (список №77).

06.08.2019 фондом на основании решения от 17.07.2019 №014S19190001988 выставлено требование №014S01190003477, в котором страхователю предложено в срок до 26.08.2019 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб.

Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 07.08.2019, что подтверждается реестром почтовых отправлений (список №88).

Как следует из заявления, материалов дела обществом представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года своевременно, в установленные сроки, 14.07.2020 - представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается скриншотами.

01.09.2020 уполномоченным специалистом фонда составлены акты №014S18200002710, №014S18200002711, №014S18200002712, №014S18200002713, №014S18200002714 о выявлении правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение актов с учётом представленных страхователем документов состоится в 07.10.2020. Копии актов направлены фондом заказными почтовыми отправлениями в адрес страхователя (почтовые конверты от 03.09.2020).

07.10.2020 руководителем фонда в отсутствие представителя общества рассмотрены поименованные выше акты, и вынесены решения №014S19200002865, №014S19200002866, №014S19200002867, №014S19200002868, №014S19200002869 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь, февраль март, апрель, май 2020.

Копии решений направлены фондом в адрес страхователя заказными почтовыми отправлениями (почтовые конверты от 13.10.2020).

27.10.2020 фондом на основании поименованных выше решений выставлены требования №014S01200003128, №014S01200003129, №014S01200003130, №014S01200003131, №014S01200003132, в которых страхователю предложено в срок до 16.11.2020 добровольно уплатить штраф в общей сумме 2 500 руб.

Копии требований направлены фондом в адрес страхователя заказными почтовыми отправлениями (почтовые конверты от 29.10.2020).

Ссылаясь на неисполнение обществом обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 3000 руб., фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафов.


Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подаётся в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ, здесь и далее – действовавший в спорный период) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на общество, как на страхователя, законодательно возложена обязанность представить в фонд в установленные законом сроки по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ сведения о всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Фондом выявлены факты нарушения представления сведений обществом: непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года.

Как следует из материалов дела, обществом не представлены в установленный срок (не позднее 1 марта) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица. Вместе с тем в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за период с января 2018 года по апрель 2018 года имелись сведениях о застрахованных лицах.

С учётом изложенного, у фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (в отношении 1 застрахованного лица) в сумме 500 руб.

Расчёт финансовых санкций в указанном размере проверен арбитражным судом и признан верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности фондом соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 40 Инструкции №211н, позволяющих контролирующему органу не применять финансовые санкции в связи с самостоятельным выявлением и устранением страхователем допущенных в ранее представленных сведениях ошибок, в части штрафа в сумме 500 руб. не установлено.

При указанных обстоятельствах, фонд обоснованно принял решение о привлечении страхователя к ответственности в части штрафа в сумме 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год.


В части взыскания штрафа в общей сумме 2500 руб. за несвоевременное в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май 2010 года арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из заявления и материалов дела следует, что страхователем в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М исходная за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в установленные законом сроки в отношении 1 застрахованного лица в каждом месяце.

14.07.2020 страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в каждом месяце, с целью уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Общество самостоятельно выявило ошибки и направило дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года до выявления фондом указанного факта.

Руководствуясь статьей 15 Закона №27-ФЗ, арбитражный суд полагает, что самостоятельное выявление страхователем ошибок, которые ответчик откорректировал путём представления в фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах требование в части взыскания штрафа за несвоевременное преставление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в общей сумме 2 500 руб. по требованиям от 27.10.2020 удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения спора требование фонда подлежит удовлетворению в части. С общества в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию 500 руб. финансовой санкции, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж (исх) за 2018 год. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 333 руб. 33 коп. относится на страхователя и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сергеева», зарегистрированного 7 мая 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 500 (пятьсот) руб. финансовой санкции, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не представление сведений по форме СЗВ-Стаж (исх) за 2018 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сергеева», зарегистрированного 7 мая 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 333 (триста тридцать три) руб. 33 коп. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяН.М. Зайцева