Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А53-9276/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9276/20
07 сентября 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовский стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам

о признании недействительным ненормативного правового акта (приказ № ЮСКФО/3-П от 25.02.2020)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представители ФИО3, ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский стандарт» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее Управление, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным приказ от 25.02.2020 № ЮСКФО/3-П принятого Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия аккредитации;

- о признании недействительным акта проверки от 21.02.2020;

- возобновлении действия аккредитации ООО «Ростовский стандарт».

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица: в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении.

Ранее судом в распоряжение учреждений были направлены запросы, ответы на которые приобщены к материалам дела.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В порядке определенном положениями ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, состоявшемся 31.08.2020, объявлялся перерыв до 02.09.2020 до 10 час. 00 мин. и до 14 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Проанализировав доводы сторон и с учетом полученных ответов на запросы, суд приходит к выводу о необходимости частного удовлетворения требований заявителя с учётом следующего.

Приказом № ЮСКФО/З-П от 25.02.2020, принятым Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее-Управление) прекращено действие аккредитации ООО «Ростовский стандарт», аккредитованного в области обеспечения единства измерений, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № КА.К11.312221, адрес осуществления деятельности: 344090, Россия, <...>.

Указанный приказ был принят в связи с не устранением ООО «Ростовский стандарт» нарушений указанных в акте Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 28.10.2019 №ЮСКФО/19-А-ВД, что установлено актом проверки Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 21.02.2020 № ЮСКФО/11-А-ВВ.

Заявитель, посчитав принятый ненормативный акт незаконным обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы заявителя, изложенные при принятии решения сводились к тому, что оспариваемый ненормативный акт и в результате его принятия коммерческая деятельность ООО «Ростовский стандарт» является невозможной. При этом, фактически все выявленные нарушения были обществом были устранены.

20.09.2019 в адрес ООО «Ростовский стандарт» поступило уведомление № ЮСКФО/1255-ВБ о проведении документарной проверки с приложением приказа № ЮСКФО/19-П-ВД от 06.09.2019.

В соответствии с п. 13 указанного приказа были истребованы документы в виде надлежаще заверенных копий в отношении системы качества и в отношении поверок колонок топливораздаточных.

23.09.2019 в адрес ООО «Ростовский стандарт» поступило уведомление и приказ о продлении сроков проведения проверки и истребуемые документы обществом были направлены в адрес Управления в указанные сроки.

29.10.2019 от Управления поступило уведомление № ЮСКФО/1468-ВБ от 29.10.2019, приказ Управления №ЮСКФО/8-ПО от 29.10.2019 о приостановлении действия аккредитации в отношении всей аккредитации, предписание об устранении выявленных нарушений № ЮСКФО/19-Пр-ВД от 28.10.2019 и акт проверки №ЮСКФО/19-А-ВД от 28.10.2019.

Указанными документами была приостановлено действие аккредитации ООО «Ростовский стандарт» до устранения всех недостатков указанных в предписании с указанием сроков устранения данных недостатков. В частности, в предписании обществу было указано:

1. Устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки Управления Росаккредитации по ЮФО и СКФО от 28.10.2019 г. №ЮСКФО/19-А-ВД и обеспечить соблюдение обязательных требований законодательства в сфере аккредитации, в том числе отменить результаты поверки указанные в акте поверки Управления, выданные с нарушением установленных требований к обеспечению единства измерений, в срок до 28.11.2019.

2. Провести мероприятия, в том числе по выявлению результатов поверки, выданных с аналогичными нарушениями, в соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Ростстандарт», отвечающими требованиями п.49.9 Критериев аккредитации, в срок до 28.12.2019.

3. Провести мероприятия, в том числе анализ причин выполнения работ с нарушением установленных требований, в соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Ростстандарт», отвечающими требованиям п.49.12 Критериев аккредитации, в срок до 28.12.2019.

4. Предоставить в Управлением Росаккредитации по ЮФО и СКФО (344082, <...>) отчёт об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 28.12.2019».

Акт проверки № ЮСКФО/19-А-ВД от 28.10.2019, на который ссылается предписание содержал ссылки на следующие нарушения:

1. Нарушение методики поверки «МИ 1864-88 ГСОЕИ. Колонки топливораздаточные. Методики поверки» в отношении колонок топливораздаточных Топаз 421-21-2000/00 М, заводские номера 16070024,16070010, 160703656070274, принадлежащих ИП ФИО5

2. Нарушение в части неисполнения обязанности по передачи информации в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Иных нарушений Управлением выявлено не было.

Согласно позиции общества, изложенной при рассмотрении настоящего дела все выявленные Управлением нарушения были устранены, и в адрес Управления поступило письмо от общества свидетельствующее об исполнении предписания в полном объеме, с приложением подтверждающих документов.

После получения от общества указанных выше документов Управлением было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, о чём был издан приказ № ЮСКФО/11-П-ВВ от 31.01.2020.

В результате проведенной проверки, приказом от 25.02.2020 №ЮСКФО/З-П Управлением принятого решение о прекращении действия аккредитации ООО «Ростовский стандарт», аккредитованного в области обеспечения единства измерений, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №КА.К.Н.312221, адрес осуществления деятельности: 344090, Россия, <...>.

Указанный приказ был принят в связи с не устранением ООО «Ростовский стандарт» нарушений указанных в акте Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 28.10.2019 №ЮСКФО/19-А-ВД, что установлено актом проверки Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 21.02.2020 № ЮСКФО/11-А-ВВ.

Данный акт выявил следующие замечания:

1. Отсутствие разработанного руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества.

2. Нарушения в части хранения и ведения архивов.

3. Нарушения в части проведения поверки ТРК ТРОНИК-1 11422, заводской номер 98490; ТРК ТРОНИК-1 11422, заводской номер 98618; ТРК Нара 27М1с, заводской номер 01056200; ТРК Нара 27М1с, заводской номер 601244; ТРК Нара 27М1с, заводской номер 01106009; ТРК Нара 27М1с, заводской номер 01056049.

4. Отсутствие сведений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. (ФГИС «Аршин»)

Итог проверки следующий: «Таким образом, пункты 2 и 3 предписания об устранении выявленных нарушений № ЮСКФО/19-Пр-ВД от 28.10.2019 не исполнены».

На основании указанного обстоятельства Управлением было прекращено действие аккредитации ООО «Ростовский стандарт».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

При вынесении предписания Управлением были даны ссылки на следующее:

1. Устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки Управления Росаккредитации по ЮФО и СКФО от 28.10.2019 №ЮСКФО/19-А-ВД и обеспечить соблюдение обязательных требований законодательства в сфере аккредитации, в том числе отменить результаты поверки указанные в акте поверки Управления, выданные с нарушением установленных требований к обеспечению единства измерений, в срок до 28.11.2019.

2. Провести мероприятия, в том числе по выявлению результатов поверки, выданных с аналогичными нарушениями, в соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Ростстандарт», отвечающими требованиями п.49.9 Критериев аккредитации, в срок до 28.12.2019.

3. Провести мероприятия, в том числе анализ причин выполнения работ с нарушением установленных требований, в соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Ростстандарт», отвечающими требованиям п.49.12 Критериев аккредитации, в срок до 28.12.2019.

4. Предоставить в Управлением Росаккредитации по ЮФО и СКФО (344082, <...>) отчёт об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 28.12.2019».

Акт проверки № ЮСКФО/19-А-ВД от 28.10.2019 на который ссылается предписание содержал следующие виды нарушений:

1. Нарушение методики поверки «МИ 1864-88 ГСОЕИ. Колонки топливораздаточные. Методики поверки» в отношении колонок топливораздаточных Топаз 421-21-2000/00 М, заводские номера 16070024,16070010, 16070365,16070274, принадлежащих ИП ФИО5

2. Нарушение в части неисполнения обязанности по передачи информации в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации».

Из спорного предписания следовало, что обществом проводилась поверки приборов учета по методике допустимой только для проведения периодических поверок, на проведение которых общество не имело право (общество имело право на проведение первичной поверки).

Судом в распоряжение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) был направлен запрос относительно сложившейся ситуации, из ответа на который следует (от 28.08.2020 № 13999-ДС/04), что проводить первичную поверку колонок топливораздаточных «Проник-1» и колонок топливораздаточных Нара 27М1 по МИ 1864-88 «Рекомендация. ГСИ. Колонки топливораздаточные. Методика поверки» допускается. Из чего следует вывод о том, что обществом не было допущено нарушений влекущих прекращение действия аккредитации.

Фактически, все выявленные нарушения, указанные в предписании обществом были устранены, а проблема состояла в том, устранение нарушений было оформлено обществом ненадлежащим образом, что и вызвало у сторон непонимание.

Тот факт, что в отношении колонок, которые были предметом документарной проверки, отсутствуют замечания, свидетельствует о том, что предписание было исполнено.

В остальной части заявления общества об обязании суд произвести возобновление действия аккредитации, требование признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что признавая оспариваемый акт недействительным суд, руководствуясь требованиями процессуального законодательства, приходит к выводу о том, что при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять собой орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая совершить определенные действия (поскольку его рассмотрение является прямой обязанностью органа).

Требование по оспариванию акта проверки, подлежат прекращению судом, по тем основаниям, что акт проверки не может быть признан судом ненормативным актом.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ от 25.02.2020 № ЮСКФО/3-П принятый Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия аккредитации.

В части оспаривания акта проверки производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук