СудАкт в соцсетях

Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А40-212159/2023

Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-212159/23-149-1740
г. Москва
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС Минобороны России» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №122-57-2023 от 19.09.2023

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 27.04.2021 №79)

УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель, 122 Отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» (далее – ответчик, ФКП «УЗКС МО РФ») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 14.09.2023 в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН №151 от 12.09.2023 была проведена проверка объекта капитального строительства: «Жилой дом на 190 квартир», шифр объекта Т-57/15-22, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

При проверке Объекта установлено, что ФКП «УЗКС МО РФ» нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства, а именно невыполнение в срок законного предписания от 17.02.2023 №122-28/1-2023.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту нарушений требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении Предприятия составлен протокол от 19.09.2023 №122-57-2023 о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований 122 отдела ГАСН, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, предписанием от 17.02.2023 №122-28/1-2023 на ФКП «УЗКС МО РФ» возложена обязанность принять меры к обеспечению консервации приостановленного строительством объекта сроком более 6-ти месяцев.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены (далее - Правила №802).

Пунктом 2 Правил №802 предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пункту 14 Правил №802, решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил №802, проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором).

Из указанных положений следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» не наделено правом проводить консервацию объекта.

Объект строительства принадлежит Минобороны России, следовательно, решение о судьбе объекта строительства уполномочен принимать именно Государственный заказчик.

Кроме того, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что работы по строительству Объекта должны были осуществляются на основании заключенного 13.05.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Государственный заказчик) и АО «ГУОВ» (Генподрядчик) государственного контракта №1515187380192090942000000/ДС-Т-57/15-22 на выполнение полного комплекса работ по объекту «Жилой дом на 190 квартир», шифр объекта Т-57/15-22.

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пунктами 2.5. и 7 Контракта.

В свою очередь Заместителем Министра обороны Российской Федерации 02.10.2020 принято решение о расторжении государственного контракта по объекту с шифром Т-57/15-22.

По поручению Государственного заказчика ФКП «ФЗКС МО РФ» в адрес Генподрядчика письмом от 03.08.2021 исх. №ФКП/15/8533 направлен проект соглашения о расторжении Контракта, также документы для расторжения

Контракта направлены Государственному заказчику письмом от 25.05.2022 исх. №фКП/15/5428дсп.

Объект строительства принадлежит Минобороны России, следовательно, решение о судьбе объекта строительства уполномочен принимать именно Государственный заказчик.

После принятия Государственным заказчиком решения о расторжении Контракта у ФКП «УЗКС МО РФ» отсутствовали какие-либо права и обязанности по устранению Предписания Заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях ФКП «УЗКС МО РФ» состава вменяемого административного правонарушения Заявителем не доказано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 19.09.2023 №122-57-2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин