Постановление от 26 июля 2024 г. по делу № А32-64522/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-64522/2023
город Ростов-на-Дону
26 июля 2024 года
15АП-8155/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ДЕРРИДА»: представитель ФИО2 по доверенности от 02.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.04.2024 по делу № А32-64522/2023

по заявлению ООО «ДЕРРИДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Сочи (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления о прекращении действия постановления об организации ярмарки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДЕРРИДА» (далее – ООО «ДЕРРИДА», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – Администрация города Сочи) №3366 от 03.11.2023 «О прекращении действия постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.06.2023 №1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2024 признано незаконным, не соответствующим Закону Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», и нарушающим права общества с ограниченной ответственностью «Деррида» постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 03.11.2023 №3366 «О прекращении действия постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 5 июня 2023 года №1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом допущены нарушения при организации и проведении ярмарки. Принятие решения о проведении ярмарки возможно при условии соблюдения требований Законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов субъекта Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ДЕРРИДА» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство ООО «ДЕРРИДА» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Представитель ООО «ДЕРРИДА», лично обеспечивший явку в судебное заседание, сообщил, что второй представитель, заявивший ходатайство о проведении веб-конференции, не будет участвовать в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ООО «ДЕРРИДА» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Администрация города Сочи явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией было принято постановление от 05.06.2023 №1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», согласно которому общество определено организатором муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:11574, срок и время проведения ярмарки - еженедельно с четверга по воскресенье, с 20 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года, с 8.00 часов по 21.00 часов.

Указанным постановлением (пункт 3) обществу рекомендовано разработать, утвердить и представить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней; порядок организации ярмарки; схемы размещения объектов на ярмарке; порядок предоставления торговых мест на ярмарке; согласовать внешний вид и оформление ярмарки; заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов на период проведения ярмарки; организовать работу по уборке территории, на которой размещена ярмарка, до начала, в период проведения и после завершения работы ярмарки; определить комплекс необходимых мер для организации антитеррористической защищенности места проведения ярмарки; информировать население через средства массовой информации о плане мероприятий по организации ярмарки; обеспечить соблюдение размещение торговых мест на ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, надлежащего санитарно-технического состояния торговых мест на ярмарке, доступности торговых мест на ярмарке для инвалидов, требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, в течение всего срока проведения ярмарки.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 площадью 6 000 кв. м категории земель «земли населенных пунктов» находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, дата регистрации права - 04.08.2021 (выписка из ЕГРН от 21.02.2024 №КУВИ-001/2024-53239535).

Материалами дела подтверждается организация, обустройство и функционирование ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции на указанном земельном участке (фотоматериалы, акты обследования).

Между тем, постановлением от 03.11.2023 №3366 «О прекращении действия постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.06.2023 №1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» действие постановления от 05.06.2023 №1587 прекращено (пункт 1), указанное постановление признано утратившим силу (пункт 2).

В постановлении от 03.11.2023 №3366 основанием для прекращения действия постановления от 05.06.2023 №1587 названо неисполнение организатором ярмарки (ООО «Деррида») обязательств по проведению ярмарки и неисполнение письменного обязательства по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями, указанными в пункте 4 статьи 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В целях проверки оснований для принятия постановления от 03.11.2023 №3366 определением от 19.02.2024 суд обязал стороны провести совместное обследование спорного участка 29.02.2024 в 12 час. 00 мин. с составлением схемы и фототаблицы.

Обществом представлен акт обследования от 29.02.2024 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:11574.

В соответствии с данным актом обследования, доступ к участку обеспечивается с федеральной трассы, ул. Защитников Кавказа. Подъезд к участку замощен асфальтовым покрытием, обеспечен въезд на участок шириной не менее 4,8 м. Участок не огорожен, территория участка частично забетонирована и асфальтирована. При въезде на участок в северной части имеется парковка для посетителей, отдельное место для выгрузки товаров, территория которых забетонирована. В северной части участка оборудован общественный туалет. В южной части участка расположены торговые павильоны различного назначения (продовольственных и непродовольственных товаров), дегустационный зал. Торговые павильоны представляют собой некапитальные, легковозводимые конструкции. По периметру участка установлены опоры уличного освещения, в правой части участка расположены трансформаторная будка. Находящиеся на участке объекты обеспечены канализацией.

Представленными с актом обследования от 29.02.2024 фотоматериалами подтверждается наличие асфальтированного подъезда к ярмарке, асфальтированного въезда на территорию ярмарки, бетонирование территории ярмарки, наличие парковки, некапитальных торговых павильонов, оборудование общественного туалета. Торговые павильоны представляют собой некапитальные объединенные одним проектом конструкции с расположенным в них торговым оборудованием и товарами. Также на участке ярмарки оборудовано место для контейнеров с отходами и трансформаторной будки в юго-западной части участка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии со статьей 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», ярмарки, выставки-ярмарки проводятся как в стационарных помещениях, так и на открытых площадках, позволяющих обеспечить:

1) размещение торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) надлежащее санитарно-техническое состояние торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке;

3) доступность торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарочной площадке, оборудованной подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, отвечающими одновременно следующим условиям:

а) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ должны обеспечивать безопасный проезд транспортных средств к местам разгрузки товаров;

б) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ не должны быть загромождены грузами и мусором, должны своевременно очищаться от снега и льда;

в) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ должны быть освещены в темное время суток;

5) безопасность дорожного движения (при организации придорожных ярмарок) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения;

6) соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в случае реализации алкогольной продукции на ярмарках, а также при организации специализированной ярмарки винодельческой продукции).

Судом первой инстанции был отклонен довод администрации о допущенных обществом нарушений при организации и проведении ярмарки. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки указанного довода, ввиду следующего.

Представленными материалами обследования земельного участка не подтверждается допущенное обществом как организатором ярмарки нарушение положений статьи 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ, на который администрация ссылается в постановлении от 03.11.2023 №3366.

В постановлении от 03.11.2023 №3366 администрацией не приведены конкретные нарушения, допущенные обществом при организации ярмарки и обустройстве территории ярмарки, организации и обустройстве подъездных путей.

Наличие таких нарушений из материалов дела не усматривается.

Администрацией в адрес общества не направлялись предписания, претензии и иные меры предварительного реагирования, содержащие перечень конкретных допущенных обществом нарушений при организации и проведении ярмарки и требование об их устранении в соответствующий срок.

Администрация не пояснила суду в ходе судебных заседаний, в чем конкретно выражались допущенные обществом нарушения обязательств по проведению ярмарки и оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, если таковые подъезд и площадка для погрузки и разгрузки транспорта фактически имеются и представляют собой асфальтированные подъезд к ярмарке и бетонную площадку (мощение).

Администрация также не доказала, что оборудованная обществом ярмарка в виде комплекса некапитальных торговых павильонов с местами общего пользования, погрузочно-разгрузочная площадка и проезд не соответствуют обязательным нормам в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иным обязательным нормам и требованиям.

В дополнительных письменных пояснениях от 28.02.2024 обществом приведены мероприятия, выполненные им во исполнение постановления об организации ярмарки.

Так, заключен договор между обществом и ООО «Земельно-архитектурная мастерская» от 10.08.2023 №22-08/2023 на выполнение проектно-изыскательских работ, подготовленный проект был направлен в адрес администрации для согласования, однако остался без ответа.

В соответствии с данным проектом, обществом возведены некапитальные строения - торговые павильоны, заключены договоры на вывоз твердых коммунальных отходов и обеспечены водоснабжение, водоотведение, установлен и оборудован общественный туалет.

Обществом организован проезд транспортных средств, место погрузки - разгрузки товаров на твердом (бетонном) покрытии, установлено освещение.

Письмом департамента курортов, туризма и потребительской сферы г. Сочи №ОКПИ-421/23 от 03.08.2023 сообщено, что оборудованная обществом ярмарка соответствует требованиям, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 №208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края».

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ, общество приняло на себя письменное обязательство по оборудованию подъездами для погрузочно-разгрузочных работ и исполняло его надлежащим образом, что подтверждается соответствующими фотоматериалами, актом обследования земельного участка.

Каких-либо предписаний об устранении нарушений при организации площадки и подъездных путей в адрес общества не поступало.

Обществом представлена подготовленная ООО «Земельно-архитектурная мастерская» проектная документация «Нестационарный торговый объект - ярмарка, расположенный по ул. Защитников Кавказа, п. Красная Поляна, Адлерского района города-курорта Сочи», 2023 год, содержащая схему размещения нестационарного торгового объекта; эскизы и схему торговых павильонов.

31.08.2023 указанная проектная документация была сдана обществом в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

17.10.2023 в департамент архитектуры и градостроительства администрации обществом была сдана проектная документация, содержащая изменения и дополнения к ранее подготовленному проекту.

Обществом представлены выданные МУП МО городской округ город-курорт Сочи «Водоканал» технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения объекта «муниципальная универсальная розничная сезонная ярмарка на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пгт Красная Поляна, участок с кадастровым номером 23:49:0000000:11574» от 18.09.2023.

Обществом заключен договор от 06.09.2023 №ЮД-А/23-3773 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на объекте «ярмарка выходного дня на участке КН 23:49:0000000:11574».

Обществом заключен договор от 29.11.2023 №20207-23-00854754-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по адресу: г. Сочи, <...> кн 23:49:0000000:11574, получены технические условия на присоединение к электрическим сетям, выданные филиалом ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети.

В письме от 03.08.2023 №ОКПИ-421/23 департамент курортов, туризма и потребительской сферы администрации сообщил, что организатором муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки в пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, функционирующей с 06.07.2023 с четверга по воскресенье, оборудована ярмарочная площадка в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 №208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края».

Обществом подготовлена схема ярмарки, из которой усматривается подъезд к ярмарке от федеральной трассы, места выгрузки товаров, общественный туалет, торговые павильоны хлебной продукции, полуфабрикатов, хозтоваров, отдельно продуктовая ярмарка.

Обществом представлено письменное обязательство в адрес администрации по обеспечению безопасного проезда транспортных средств к местам разгрузки товаров на период проведения муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 с 20.06.2023 по 31.12.2026.

В соответствии с подготовленным по заказу общества строительно-техническим заключением от 13.07.2023 №53/23-992 ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи, нестационарный объект «ярмарка» представляет собой одноэтажную каркасную конструкцию из деревянного бруса, площадь застройки - 814,4 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 используется для эксплуатации нестационарного объекта «Ярмарка». При обследовании земельного участка выявлено, что незастроенная часть его поверхности частично замощена. В юго-восточной части участка имеется значительный перепад высот (3,5 м) в виде оврага значительной площади, в связи с чем, специалистом отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» рекомендовано провести работы по укреплению земельного участка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у администрации достаточных оснований для принятия постановления от 03.11.2023 №3366 о прекращении действия постановления от 05.06.2023 №1587 о проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что признание оспариваемого постановления незаконным дает возможность обществу обратиться с заявлением о продлении срока проведения ярмарки на данном земельном участке в соответствии с положениями постановления администрации от 24.07.2023 №2135 «Об утверждении порядка продления срока проведения ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

В соответствии с данным постановлением администрация принимает решение о продлении срока проведения ярмарки, при условии, что организатор ярмарки в течение установленного срока приступил к проведению ярмарки, исполнил письменное обязательство по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, не допустил нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, законодательства Краснодарского края в области организации ярмарок, организации продажи товаров на них.

Таким образом, признание незаконным оспариваемого обществом постановления о прекращении действий постановления об организации ярмарки, принятого в связи с невыполнением обществом письменного обязательства по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, имеет непосредственное отношение к реализации обществом права на продление срока проведения ярмарки.

Суд апелляционной инстанции полагает, что администрацией в процессе рассмотрения настоящего дела не доказано нарушение обществом положений Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», а также постановления от 05.06.2023 №1587.

Вопрос о сносе возводимого обществом на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 объекта незавершенного строительства в настоящее время является предметом рассмотрения суда в деле №А32-57458/2023 по иску администрации о сносе самовольной постройки.

Вместе с тем, возведение обществом данного объекта незавершенного строительства не являлось основанием для принятия администрацией оспариваемого постановления о прекращении действия постановления об организации ярмарки.

Судом первой инстанции верно указано, что вопрос организации и сохранения ярмарки на спорном земельном участке, исходя из содержания, оспариваемого обществом постановления администрации, может быть разрешен судом по существу безотносительно к вопросу о дальнейшей судьбе объекта незавершенного строительства, рассматриваемого в деле №А32-57458/2023.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о правомерности всех произведенных Администрацией действий, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2024 по делу № А32-64522/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов