Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А10-1051/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1051/2022
19 декабря 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения Управление образования Муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319032700004266, ИНН <***>) о взыскании суммы субсидии, использованной не по назначению, в размере 160 000 рублей,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

установил:

муниципальное казенное учреждение Управление образования Муниципального образования «Тарбагатайский район» обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании суммы субсидии, использованной не по назначению, в размере 160 000 рублей.

Определением от 21 апреля 2022 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10 июня 2022 года суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства.

В обоснование иска истец указал, что между сторонами было заключено соглашение о предоставлении субсидии по возмещению затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми на территории МО «Тарбагатайский район» от 01.11.2019 №1. В рамках встречной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств за 2018-2019 года, истекший период 2020 года, проведенной в Управлении, Счетной палатой РБ актом от 16.02.2021 установлено, что у Управления отсутствовали основания для возмещения расходов ИП ФИО2 по задолженности аренды помещения по договору от 01.09.2018 в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 01.11.2019 №1, поскольку у предпринимателя отсутствовала задолженность по арендной плате за сентябрь - декабрь 2019 года, а оснований для оплаты задолженности за 2018 год не имелось ввиду того, что в программу субсидирования предприниматель вступил с 01.09.2019. Председателем Счетной палаты Республики Бурятия внесено представление в соответствии, с требованиями которого предложено разработать план мероприятий по устранению замечаний и нарушений, отмеченных в акте встречной проверки, а так же провести иные мероприятия.

Во исполнении представления Председателя Счетной палаты РБ МКУ Управлением образования МО «Тарбагатайский район» 15 апреля 2021 года издан Приказ № 116 «О приведение в соответствие НПА», а так же утвержден план мероприятий по устранению нарушений выявленных в результате проверки, где в пункте 5 ИП ФИО2 обязуют обеспечить восстановление в местный и республиканский бюджеты суммы субсидий, использованной не в соответствии с целями ее предоставления в срок до 01.06.2021. до настоящего времени ответчиком сумма субсидии в размере 160 000 рублей не возвращена.

В судебное заседание истец не явился, им было направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, извещен надлежащим образом (почтовые отправления № 67000869999038, № 67000872881306, №67000873949685, №67000875897830, №67000876937962 возвращены органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»).

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них (пункт 24 Постановления № 10).

Ответчик не обеспечил получение поступающей корреспонденции, поэтому на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копии определений арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом последствия.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца и ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

01.11.2019 между МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» и ИП ФИО2 заключено соглашение о предоставлении субсидии по возмещению затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми на территории МО «Тарбагатайский район» №1.

Плановый размер субсидии, предоставляемый из бюджета «Тарбагатайский район» составляет 345,6 тыс. руб., действие соглашения распространяется на отношения, возникшие с 01.09.2019 по 31.12.2019.

12.12.2019 сторонами соглашения заключено дополнительное соглашение №1, которым внесены изменения в пункт 1.2 соглашения в части увеличения размера субсидии в части республиканского бюджета, всего предусмотрено 864 тыс. руб., в том числе 518,4 тыс. руб. средства республиканского бюджета, 345, 6 тыс. руб. средства местного бюджета.

Возмещение расходов ИП ФИО2 за период сентябрь-декабрь 2019 года составило 728,32484 тыс. руб.

16.02.2021 Счетной палатой Республики Бурятия составлен акт встречной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных из республиканского бюджета на возмещение расходов частных дошкольных образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей, возникающих при создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, а также на мероприятие по реализации образовательных программ дошкольного образования в частных организациях и индивидуальных предпринимателей за 2018-2019 годы и истекший период 2020 года, проведенной в МКУ Управление образования «Тарбагатайский район», согласно которому по результатам проверки первичных документов, представленных в подтверждение расходов, в том числе ИП ФИО2, Счетной палатой РБ, установлено отсутствие оснований для возмещения расходов по задолженности аренды помещения за 2018 год по договору от 01.09.2018.

26.02.2021 по результатам указанной встречной проверки Счетной палатой РБ в адрес МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» вынесено представление №4, которым Управлению предложено, в том числе разработать План мероприятий по устранению замечаний и нарушений, отмеченных в акте встречной проверки (пункт 1), обеспечить восстановление в местный бюджет субсидии, использованной не в соответствии с целями ее предоставления, за счет виновных лиц, а также перечисление доли республиканского бюджета в Минобрнауки РБ (пункт 10).

15.04.2021 начальником МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» вынесен Приказ «О приведении в соответствие НПА» №16, пунктом 1 которого утвержден план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палаты Республики Бурятия согласно приложению №1.

Пунктом 5 Плана мероприятий (приложение №1 к Приказу от 15.04.2021 №116) в целях обеспечения восстановления в местный и республиканский бюджеты суммы субсидии, использованной не в соответствии с целями ее предоставления, предусмотрено произвести возврат денежных средств в сумме 160 000 руб. в срок до 01.06.2021, ответственным лицом указана ФИО2

Не согласившись с Приказом начальника МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» от 15 апреля 2021 года №116 в части возложения обязанности произвести возврат денежных средств в сумме 160 000 руб. в срок до 01.06.2021 ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительным приказа №116 от 15.04.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.10.2021 вступившим в законную силу в удовлетворении заявления отказано (Дело №А10-2796/2021).

24 декабря 2021 года МКУ Управлением образования МО «Тарбагатайский район» в адрес «Баиновой Э.Ч» была направлена претензия № 1204 о необходимости восстановления в местный и республиканский бюджеты суммы субсидии, использованной не в соответствии с целями ее предоставления.

Ответ на претензию и денежные средства не поступили, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, предоставление субсидий в 2019 году на возмещение расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, предусмотрено приложением №2 «Мероприятия, направленные на создание частных детских садов» к муниципальной программе «Развитие системы образования МО «Тарбагатайский район», утвержденной Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 06.06.2019 №563.

Порядок предоставления субсидии по возмещению затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми на территории МО «Тарбагатайский район» и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее- Порядок предоставления субсидии), утвержден Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 06.09.2019 №1023, с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 29.09.2019 №1325.

Пунктом 1.4 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств является МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район».

Пунктом 1.6 установлено, что настоящий порядок определяет:

- условия и порядок предоставления судсидий по возмещению затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста частным образовательным учреждениям,

- критерии отбора организаций, оказывающих услуги,

- порядок возврата субсидий,

- контроль за использованием предоставленных субсидий.

Согласно пункту 5.2 Порядка, предоставление субсидий осуществляется ежемесячно на основании договора о предоставлении субсидии из бюджета МО «Тарбагатайский район», заключенного между организацией, в отношении которой принято решение о заключении договора, и Управлением.

Пунктом 7.4 Порядка установлено, что Управление и органы муниципального финансового контроля проводят проверку соблюдения организациями, получившими субсидии, условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с ежегодно утверждаемым в установленном порядке планом проверок.

Пунктом 7.5 указанного Порядка предусмотрено, что в случае выявления нарушений организацией, получившей субсидии, условий. Установленных при предоставлении субсидии настоящим Порядком и (или) договором, субсидии подлежат возврату в бюджет МО «Тарбагатайский район».

Пунктом 7.6 Порядка предусмотрен следующий порядок возврата субсидий:

- Управление в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения организацией, получившей субсидии, условий, установленных при предоставлении субсидий, либо получения представления об устранении выявленных нарушений направляет организации требование о возврате субсидии,

- требование о возврате субсидий должно быть исполнено организацией в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования,

- в случае невыполнения организацией в установленный срок требования о возврате субсидий Управление обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке (пункт 7.6 Порядка).

Суд считает доводы Управления обоснованными по следующим основаниям.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

При проверке документов, Счетной палате РБ были представлены документы, подтверждающие расходы по задолженности аренды помещения за 2018 год по договору от 01.09.2018 года на сумму 160 000 руб., в то время как задолженность отсутствует за сентябрь-декабрь 2019 года, за январь-июнь 2020 года оплата произведена в сроки.

При этом дошкольная организация вступила в программу субсидирования с 01.09.2019, следовательно, основания для оплаты задолженности по арендной плате за 2018 год за счет средств субсидии не имелось.

На основании приказа от 15.04.2021 №116 ИП ФИО2 обязана была в срок до 01.06.2021 произвести возврат денежных средств в сумме 160 000 руб. в целях обеспечения восстановления в местный и республиканский бюджеты суммы субсидии, использованной не в соответствии с целями ее предоставления.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.10.2021 по делу №А10-2796/2021 вступившим в законную силу в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа №116 от 15.04.2021 в части возложения обязанности произвести возврат денежных средств в сумме 160 000 руб. отказано.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия предоставления субсидии. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Государственная пошлина по делу составляет 5 800 рублей.

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319032700004266, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения Управление образования Муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) суммы субсидии, использованной не по назначению, в размере 160 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319032700004266, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 800 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяЕ.В. Залужная