Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А32-43593/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43593/2024
г. Краснодар
25 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО2 (лично), в отсутствие органа, решение которого оспаривается, – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района (ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 по делу № А32-43593/2024, установил следующее.

ИП ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее – администрация) о признании недействительным постановления администрации от 17.05.2024 № 499 «Об отмене разрешения на строительство от 16 июня 2023 г. № 23-31-10-2023 на земельном участке, находящемся по адресу: <...> "Я"» (далее – постановление № 499).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением от 23.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.04.2025, в удовлетворении ходатайства администрации о назначении судебной экспертизы отказано, заявление предпринимателя оставлено без удовлетворения. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 340-ФЗ). Так, согласно части 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. В соответствии с приказом Минстроя России от 10.04.2020 № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» (далее – приказ № 198/пр) к объектам массового пребывания граждан, указанным в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, отнесены объекты с возможностью одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек. На момент выдачи заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства от 16.06.2023 № 23-31-10-2023 часть 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса уже действовала. Учитывая, что общая площадь здания магазина составляет 847,6 кв. м, включая 2 торговых зала площадью 146,9 кв. м и 146,6 кв. м, склад площадью 478,9 кв. м, одновременно в 2 торговых залах могут располагаться 97 человек. Таким образом, на объект предпринимателя распространяются требования части 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса о необходимости проведения экспертизы проектной документации. Наличие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не подтверждено.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 23.12.2024 и постановление апелляционного суда от 29.04.2025 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что, исходя из проектной документации, здание магазина площадью 845,6 кв. м (с расчетным общим количеством людей в здании 47 человек), не относится к объектам массового пребывания граждан, соответственно, экспертиза проектной документации не требуется. Четкого критерия площади объекта и определения количества одновременного пребывания граждан в целях отнесения объекта к объектам массового пребывания граждан, законодательно не установлено. Обжалуемые судебные акты нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку на момент отмены разрешения на строительство от 16.06.2023 № 23-31-10-2023 здание магазина соответствовало строительным, градостроительным, противопожарным нормам.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании предприниматель на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании договора от 24.10.2022 № 3103000540 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по итогам аукциона, предпринимателю принадлежит земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «магазины», с кадастровым номером 23:31:0000000:2423 площадью 1450 кв. м, расположенный по адресу: <...>, сроком до 24.04.2025 (т. 1, л. д. 41 – 44).

По заявлению предпринимателя подготовлен градостроительный план земельного участка от 17.03.2023 № 34-23-4-31-1-03-2023-0003.

МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Тимашевского района городского поселения» подготовило проект магазина по адресу: <...>.

На основании указанной документации предпринимателю выдано разрешение на строительство от 16.06.2023 № 23-31-10-2024 на объект «Магазин», расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Тимашевское городское поселение <...>, площадь застройки 869,7 кв. м.

14 декабря 2023 года прокуратура Тимашевского района провела проверку, по итогам которой вынесла представление об устранении нарушений градостроительного зонирования, поскольку разрешение на строительство от 16.06.2023 № 23-31-10-2023 выдано в нарушение пункта 4 части 2, части 2.2 статьи 49, пункта 4 части 7, пункта 1 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"» – в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации (т. 1, л. д. 19 – 28).

МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Тимашевского района городского поселения» доработана проектная документация и устранены технические замечания, в разрешение на строительство внесены изменения, в частности, в разделе 3 проектной документации 2023/1-АР предусмотрена разбивка торговых площадей на отдельные помещения с отдельными выходами наружу (торговый зал № 1 – 146,9 кв. м и торговый зал № 2 – 146,9 кв. м), произведено изменение функционального назначения остальных площадей под подсобные помещения. Согласно разделу 4.6.6 Заключения «Определение критерия отнесения проектируемого объекта к объектам массового или не массового пребывания граждан» количество покупателей в торговом зале № 1 – 24 человека; в торговом зале № 2 – 23 человека; количество людей (рабочих мест) в подсобном помещении – 0 человек. Таким образом, проектом установлено расчетное общее количество людей в проектируемом здании, которое составляет 47 человек.

22 февраля 2024 года администрация внесла изменения в разрешение на строительство от 16.06.2023 № 23-31-10-2023. Предприниматель продолжил строительство здания магазина на основании указанного разрешения и проектной документации, зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:31:0303000:1128, площадь застройки 852,6 кв. м, степень готовности 6%, на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Колхозная, 1Я (запись в ЕГРН от 25.12.2023 № 23:31:0303000:1128-23/240/2023-1). Здание магазина в настоящее время составляет 90% готовности, что подтверждается техническим паспортом и заключением эксперта.

Между тем, во исполнение предписания прокуратуры Тимашевского района от 14.12.2023 администрация постановлением № 499 отменила ранее выданное разрешение на строительство от 16.06.2023 № 23-31-10-2023, указав на отсутствие положительной экспертизы проектной документации (часть 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Ссылаясь на незаконность постановления № 499, нарушение своих прав (законных интересов), заявитель оспорил его по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

По правилам части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В силу части 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 этой статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 этой статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно приказу № 198/пр в качестве критериев отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан утверждены, в том числе возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек – в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды указали, что на момент подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса к объектам массового пребывания граждан были утверждены и подлежали применению. Общая площадь здания магазина составляет 847,6 кв. м (включая 2 торговых зала площадью 146,9 кв. м и 146,6 кв. м, склад площадью 478,9 кв. м), одновременно в 2 торговых залах могут располагаться 97 человек. Таким образом, на объект предпринимателя распространяется часть 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса о необходимости проведения экспертизы проектной документации. Следовательно, постановление № 499 в порядке самоконтроля администрацией издано правомерно.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций, получили надлежащую правовую оценку и сводятся, по сути, к переоценке установленных по делу обстоятельств. В соответствии с частью 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые правильно разрешили настоящий спор.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 по делу № А32-43593/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

В.А. Авдякова

М.Н. Малыхина