Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А72-1747/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                       Дело № А72-1747/2024                                       

«23» мая 2024 года                                                                          


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области  в составе судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шайдулловой Э.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Акционерному обществу «Мелбик» (ОГРН <***>, ИНН <***>),г. Ульяновск

к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об обязании выполнить проектную документацию, об обязании выполнить ремонтно-реставрационные работы,


третьи лица- Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Региональное отделение Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "ЮНАРМИЯ" Ульяновской области


при участии представителей:

от  истца – ФИО1, доверенность от 29.12.2023, диплом, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц- не явились, извещены; 



установил:

Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением об обязании акционерного общества «Мелбик», Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Администрации города Ульяновска выполнить в срок до 26.12.2025 г. проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>; об обязании выполнить в срок до 17.09.2027 г. ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>;

Определением 27.02.2024 исковое заявление принято судом к производству.

Определением от 02.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 24.04.2024 удовлетворено  ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

 - обязать ответчиков выполнить в срок до 26.12.2026 г. проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>;

-обязать ответчиков выполнить в срок до 17.09.2028 г. ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>.

В судебное заседание представители ответчиков, третьи лиц  в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель истца представил возражения на отзыв ответчика, выписку из единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером 73:24:041804:646. 

Суд в порядке ст. 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщил к материалам дела письменные доказательства.

Представитель истца  настаивал на исковых требованиях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Из представленных  в материалы дела выписок из единого государственного реестра недвижимости следует, что в нежилом административном здании с кадастровым номером 73:24:041804:646, расположенном по адресу: <...> зд.22/14 находятся нежилые помещения с кадровыми номерами: 73:24:041804:651,  принадлежащие на праве оперативного управления Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области; нежилое помещение  с кадастровым номером 73:24:041804:647, принадлежащие на праве собственности  муниципальному образованию «город Ульяновск»,  нежилое помещение с кадастровым номером 73:24:6041804:817 принадлежащеее на праве собственности  закрытому акционерному обществу «Мелбик».

Решением от 06.12.1973 Исполкома Ульяновской области Совета депутатов трудящихся «О дополнительном списке памятников истории  и культуры г. Ульяновска, подлежащих охране как памятники государственного и местного значения» объект был включен  в государственный реестр  объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По результатам осмотра здания от 21.08.2023 установлено, что целостность фасада утрачена, имеются многочисленные растрескивания и отслоения  окрасочного и слоя, нарушение сохранности деревянной обшивки, разрушение цоколя, обширное поражение ржавчиной металлических листов кровельного покрытия. На фасаде со стороны Комсомольского переулка установлен наружный блок кондиционера.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать ответчиков выполнить в срок до 26.12.2026 г. проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>; выполнить в срок до 17.09.2028 г. ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>.

В пункте 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ установлен перечень мероприятий, который входит в государственную охрану объектов культурного наследия.

В силу статьи 40 Закона N 73-ФЗ работами по сохранению являются, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, включающие в себя в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 "Национальный стандарт РФ. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, памятники истории и культуры" (раздел 6,7) и ГОСТ Р 55567-2013 "Национальный стандарт РФ. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия", в том числе обследование технического состояние объектов культурного наследия и натурные исследования.

Согласно п.1 ст.40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

В подпункте 2 пункта 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, представляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Порядок проведения экспертизы определен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

В силу пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также непосредственно ремонт и реставрацию объекта культурного наследия.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области в отзыве указало, что ему на праве оперативного управления  принадлежит часть административного здания  общей площадью 244, кв.м. В соответствии с Уставом, учреждение подведомственно  Министерству социального развития Ульяновской области. Учитывая бюджетный характер финансирования и строго целевое использование денежных средств ответчик считает невозможным выполнение проектной документации  и ремонтно-реставрационных работ по сохранению  объекта культурного наследия. 

Подробно доводы участвующих в деле лиц приведены в исковом заявлении, отзывах на него и дополнениях к ним.

Как предусмотрено ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления является вещным правом, наряду с правом собственности.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Акционерное общество «Мелбик», Администрация города Ульяновска исковые требования не оспорили, отзыв на исковое заявление не представили.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени ответчиками не выполнены работы по сохранению объекта культурного наследия.

Свои требования истец  основывает на Федеральном законе от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ).

Обязанности лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия предусмотрены частью 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ к таким лицам относятся физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Материалами дела подтверждается, что ответчики являются законным  владельцем объекта культурного наследия регионального значения.

Заявленное требование непосредственно связано с неисполнением ответчиками обязательств по охране объектов культурного наследия.

Ответчики, владея выявленным объектом культурного наследия, не исполняли требования Федерального закона N 73-ФЗ, работы, направленные на сохранение объекта не проводил, ссылаясь на отсутствие надлежащего финансирования.

Между тем статьей 7 Федерального закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Кроме того, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 24.08.2018 N 303-КГ18-12177 по делу N А04-7666/2017, значительность стоимость реставрационных работ не может являться основанием для освобождения от исполнения конституционной обязанности по  сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По смыслу пункта 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

Согласно пункту 27 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Обозначенные  истцом сроки исполнения  решения суда суд считает разумными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Расходы по оплате госпошлины на Администрацию города Ульяновска отнесению не подлежат, поскольку указанное лицо, в силу норм НК РФ, освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Мелбик», Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Администрацию города Ульяновска разработать в срок до 26.12.2026 проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>;

провести в срок до 17.09.2028 ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Дом, в котором в 1920- 1921 гг. находился Симбирские губком и горком РКСМ», который расположен по адресу: <...>.

Взыскать с  Акционерного общества «Мелбик» в доход федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с  Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в доход федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца срока с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                                   Д.В. Шушмаркин