Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А41-96114/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-96114/2023
03 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года


Судья Арбитражного суда Московской области М.А. Миронова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Д. Ушковой,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «МОСОБЛЯРМАРКА»

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЮБЕРЦЫ, ИП ФИО1

о признании договора ничтожной недействительной сделкой

при участии в судебном заседании – согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ООО «МОСОБЛЯРМАРКА» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЮБЕРЦЫ, ИП ФИО1 с учетом принятых уточнений от 23.04.2024 с требованиями:

1. признать договор № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022, заключенный между Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 – мнимой, недействительной сделкой;

2. признать дополнительное соглашение от 26.09.2022 к договору № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022, заключенное между Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 – недействительной, ничтожной сделкой;

3. применить последствия недействительной сделки:

- обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области расторгнуть с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022;

- обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области расторгнуть с индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение от 26.09.2022 к договору № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022, заключенное между Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области;

4. обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области провести открытый аукцион на право заключения договора на организацию и проведение ярмарок по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, ул. Волковская, площадка у магазина ООО «Кристалл».

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы уточненного искового заявления в полном объеме, представители ответчиков возражали против их удовлетворения.

Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «МОСОБЛЯРМАРКА» обратилось в Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области с заявками от 01.10.2022 № 5782/1-1-6, № 5783/1-1-6, № 5784/1-1-6, № 5785/1-1-6 выдать разрешения, заключить договор на право организации и проведения ярмарок по адресу: г.о. Люберцы, <...> площадка у магазина ООО «Кристалл» на период декабрь 2022 года.

Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области сообщила, что не согласовывает проведение ярморочных мероприятий в декабре 2022 года, в связи с тем, что на данной ярмарочной площадке проводятся ярмарки согласно заключенному договору на право организации ярмарки № 1 от 18.08.2022.

Указывая на то, что договор № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022, заключенный между Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 является мнимой, недействительной сделкой; а дополнительное соглашение от 26.09.2022 к договору № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022 – недействительной, ничтожной сделкой, истец обратился в суд с настоящим иском.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется в соответствии с порядком организации ярмарок на территории Московской области продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее – Порядок).

Судом установлено, что на основании заявления от 04.08.2022, между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и ИП ФИО1 заключен договор № 1 от 18.08.2022 на право организации ярмарки на месте проведения ярмарок на территории городского округа Люберцы Московской области, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области (далее – договор), предметом которого является право на организацию ярмарки, площадью 315 кв.м. по адресному ориентиру: <...> у магазина «Кристалл» за плату, перечисляемую стороной 2 в бюджет городского округа Люберцы Московской области.

В соответствии с пунктом 2.1. договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.08.2022.

В соответствии с пунктом 16.3. Порядка, право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 настоящего Порядка.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Постановлением администрации от 18.08.2022 № 3280-ПА, утвержден порядок проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарки на месте проведения ярмарок на территории городского округа Люберцы Московской области, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области в периоды с 01.10.2022 по 25.12.2022.

Предметом указанного электронного аукциона являлось право заключения договора на организацию ярмарки на месте проведения ярмарок на территории городского округа Люберцы Московской области, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Согласно пунктам 4, 8 и 19 раздела 1 извещения к указанному постановлению, адресом Единого портала торгов Московской области установлен - https://torgi.gov.ru, а адресом электронной площадки и проведения аукциона для подачи заявок на участие в аукционе установлен - http://www.rts-tender.ru.

Пунктом 7 указанного извещения установлена дата начала и окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе: с 21.08.2022 по 20.09.2022.

В разделе 2 извещения установлен перечень лотов, начальная минимальная цена лота, срок действия договора и график проведения ярмарок.

Таким образом, предметом аукциона по лоту № 1 выступало право на заключение договора на организацию сельскохозяйственной ярмарки, площадью 315 кв.м. по адресному ориентиру: <...> у магазина «Кристалл», в периоды с 01.10.2022 по 25.12.2022.

Постановлением администрации от 16.09.2022 № 3727-ПА, открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарки на месте проведения ярмарок на территории городского округа Люберцы Московской области, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области в части лота № 1 отменен, а информация об отмене размещена на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет -https://torgi.gov.ru (дата публикации - 16.09.2022 17:05).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании заявления от 21.09.2023 о продлении договора № 1, между администрацией и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 26.09.2022 к договору № 1 от 18.08.2022 и установлен новый срок действия указанного договора – с даты его подписания по 31.12.2027.

Согласно пункту 16.2. Порядка (введен постановлением Правительства МО от 16.09.2022 № 976/31), заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления (далее - заявление) в соответствии с пунктом 5.1. настоящего постановления подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа или в течение 5 рабочих дней с даты введения в действие настоящего пункта, если на момент его публикации срок действия разрешительных документов закончился или до их окончания осталось менее 60 календарных дней.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю проект дополнительного соглашения к договору с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31.12.2027.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлена возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу указанного Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 по 31 декабря 2024.

Истец обратился в Администрацию с заявлениями от 14.11.2022 о заключении договора на право организации ярмарки, площадью 315 кв. м. по адресному ориентиру: <...> у магазина «Кристалл» на период декабрь 2022 года.

В ответ на указанные обращения администрация сообщила, что не согласовывает проведение ярморочных мероприятий, в связи с тем, что на данной ярмарочной площадке проводятся ярмарки согласно заключенному договору на право организации ярмарки от 18.08.2022 № 1.

Таким образом, постановление администрации от 16.09.2022 № 3727-ПА принято в пределах полномочий администрации, каких-либо нарушений порядка принятия постановления не усматривается, а договор № 1 от 18.08.2022 заключен с соблюдением норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, иск о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, поданный лицом, не являющимся стороной этой сделки, подлежит удовлетворению при соблюдении двух условий:

1) истец доказал наличие у него законного интереса, защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон полученного по сделке;

2) гражданское законодательство не устанавливает иной способ защиты нарушенного права истца.

Предъявляя требование о признании недействительным договора № 1 на право организации и проведение ярмарки от 18.08.2022 и дополнительного соглашения от 26.09.2022 к нему, заключенного между ответчиками, истец обязан доказать, каким образом оспариваемый договор нарушает его права и законные интересы.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «МОСОБЛЯРМАРКА» не представило доказательств того, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым договором и дополнительным соглашением к нему.

Исходя из пункта 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Для признания сделки мнимой необходимо установить, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать соответствующие условиям этой сделки правовые последствия, характерные для сделок данного вида. При этом обязательным условием признания сделки мнимой является порочность воли каждой из ее сторон. Мнимая сделка не порождает никаких правовых последствий и, совершая мнимую сделку, стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

Как разъяснено в пункте 86 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что стороны мнимой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение.

Характерной особенностью мнимой сделки является то, что стороны стремятся правильно оформить все документы, не намереваясь при этом создать реальных правовых последствий. У них отсутствует цель в достижении заявленных результатов. Волеизъявление сторон мнимой сделки не совпадает с их внутренней волей, сокрытие действительного смысла сделки находится в интересах обеих ее сторон. В связи с этим установление несовпадения воли с волеизъявлением относительно обычно порождаемых такой сделкой гражданско-правовых последствий является достаточным для квалификации ее в качестве ничтожной (Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2018 № 308-ЭС18-2197 по делу № А32-43610/2015).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Между тем истцом не доказано, что стороны сделки ее не исполняли, и не имели воли и намерения на ее совершение, что исключает квалификацию сделки в качестве мнимой.

В указанной связи в удовлетворении иска надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.


Судья                                                                                                    М.А. Миронова