Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А73-20344/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20344/2017
г. Хабаровск
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стильторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680031, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительными распоряжения № 1243 от 14.11.2017 и письма № 05-09/12349 от 07.12.2017.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Стильторг» - не явились;

от ДМС администрации г. Хабаровска – ФИО3 по дов. № 02-11/13210 от 29.12.2017;

от ИП ФИО2 – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стильторг» (далее – заявитель, ООО «Стильторг») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ответчик, ДМС администрации г. Хабаровска), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным распоряжение ДМС администрации г. Хабаровска от 14.11.2017 № 1243;

- признать недействительным выраженный в письме от 07.12.2017 № 05-09/8552 отказ ДМС администрации г. Хабаровска в реализации преимущественного права ООО «Стильторг» на приобретение муниципального имущества – нежилого помещения I(1-9) общей площадью 271,7 кв.м. по адресу: <...>.

Как указывает общество в заявлении, оно несогласно с распоряжением и отказом, полагая, что имеет преимущественное право на приобретение муниципального имущества как арендатор. Доводы заявителя основаны ссылками на положения статей 1-4 Федерального закона № 159-ФЗ.

Определением суда от 20.12.2017 заявителю отказано в принятии обеспечительных мер в виде обязания ДМС администрации г. Хабаровска приостановить проведение открытого аукциона, назначенного на 20 декабря 2017 года в отношении муниципального имущества - нежилого помещения I(1-9) общей площадью 271,7 кв.м. по адресу: <...>, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, а также запретить ДМС администрации г. Хабаровска заключать договор купли-продажи с победителем аукциона.

Определением суда от 16.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо).

Заявитель и третье лицо участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили; отзыв третьего лица на заявление в суд не поступил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель ДМС администрации г. Хабаровска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя ответчика судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из доводов ООО «Стильторг» следует, что с декабря 2005 года общество владеет на праве аренды функциональным встроенным помещением, расположенным по адресу: <...> общей площадью 271,7 кв.м. 23.10.2007 между ООО «Стильторг» и ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» был заключен договор сроком на три года до 22.10.2010. В дальнейшем договоры аренды регулярно перезаключались (факт заключения договора подтвержден решением А73-7195/2010 от 26.07.2010).

По материалам дела судом установлено, что 30.08.2013 между ООО «Стильторг» и ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» заключен договор аренды № 346/13 от 30.08.2013, согласно которому ООО «Стильторг» арендует помещение I(1-9) общей площадью 271,7 кв.м. по адресу <...> на срок до 29.07.2014.

27.03.2014 между ООО «Стильторг» и ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» заключен договор аренды № 115/14 на аренду того же помещения на срок до 31.01.2015.

17.02.2015 между ООО «Стильторг» и ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» заключен договор аренды № 68/15 на аренду того же помещения на срок с 01.02.2015 по 31.12.2015.

01.07.2016г. между ООО «Стильторг» и ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровск» заключен договор аренды № 196/16 на аренду того же помещения на срок с 01.07.2016 по 31.05.2017.

Из указанного следует, что ООО «Стильторг» непрерывно владеет помещением I(1-9) общей площадью 271,7 кв.м. по адресу <...> на праве аренды по состоянию на 01.07.2015 в течение более 5 лет.

27.06.2017 в адрес ООО «Стильторг» поступило уведомление № 05-09/6410 о смене собственника арендуемого помещения, в котором было указано, что 15.06.2017 зарегистрировано право муниципальной собственности «Городского округа города Хабаровска» на указанное выше помещение.

06.07.2017 между ООО «Стильторг» и ДМС администрации г. Хабаровска заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды № 169/16 от 01.07.2016 помещения I(1-9), общей площадью 271,7 кв.м. по адресу <...> согласно условиям которого, арендодателем является от имени муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» - ДМС администрации г. Хабаровска. Срок действия данного соглашения не определен.

Решением Хабаровской городской Думы от 20.12.2016 № 473 утверждена программа приватизации муниципального имущества Городского округа «Город Хабаровск» на 2017 год. Решением этого представительного органа местного самоуправления от 27.06.2017 № 614 в раздел 1. Объекты недвижимого имущества, подлежащие приватизации, включено нежилое помещение I(1-9), общей площадью 271,7 кв.м., по адресу <...> (пункт 89).

01.07.2017 ООО «Стильторг» обратилось с заявлением в ДМС администрации г. Хабаровска о намерении выкупить указанное выше арендуемое помещение путем реализации преимущественного права, предусмотренного статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Письмом от 18.07.2017 ДМС администрации г. Хабаровска сообщил заявителю о том, что помещение зарегистрировано на праве муниципальной собственности 15.06.2017, в связи с этим, действие Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ согласно абзацу 2 статьи 3 на указанное помещение не распространяется.

Кроме того, ДМС администрации г. Хабаровска направило письмо от 22.08.2017 № 05-09/8552 об отказе ООО «Стильторг» в преимущественном праве приобретения арендуемого объекта на основании абзаца 2 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Во исполнение решения Хабаровской городской Думы от 20.12.2016 (в редакции от 27.06.2017 № 614) ДМС администрации г. Хабаровска вынесено распоряжение от 14.11.2017 № 1245 «Об условиях приватизации объекта муниципальной собственности: нежилое помещение I(1-9) общей площадью 271,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>», с выбором способа приватизации объекта: открытый аукцион.

30.11.2017 ООО «Стильторг» вновь направило в ДМС администрации заявление о преимущественном праве приобретения арендуемого помещения.

Письмом от 07.12.2017 № 05-09/12349 ДМС администрации г. Хабаровска повторно отказало ООО «Стильторг» в удовлетворении заявления, указав, что для реализации преимущественного права необходимо условие о том, что срок аренды спорного объекта, именно как муниципального имущества должен составлять не менее двух лет.

Не согласившись с распоряжением от 14.11.2017 № 1245 и выраженным в письме от 07.12.2017 решением ДМС администрации г. Хабаровска отказом в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества ООО «Стильторг» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлен порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендованного имущества и определен уполномоченный орган по осуществлению функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, - орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы, в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Материалами дела подтверждается, что заявитель является арендатором спорного помещения с 2007 года. В период с 2007 по 2017 гг. арендодателем помещения в соответствии с заключенными с ООО «Стильторг» договорами аренды являлось ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска».

Судом установлено, что 15.06.2017 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» на спорное помещение, обремененное договором аренды от 01.07.2016 № 169/16. Основанием для регистрации послужил договор о безвозмездной передаче в собственность (дарение).

В связи с регистрацией права муниципальной собственности на спорное помещение, в договор аренды от 01.07.2016 № 169/16 на основании соглашения от 06.07.2017 внесены изменения в части арендодателя, которым вместо ОАО «ЦИТ» стал являться ДМС Администрации г. Хабаровска.

Таким образом, как на дату вступления в силу Закона № 159-ФЗ (05.08.2008), так и по состоянию на 15.06.2017, спорное помещение не являлось муниципальной собственностью, поскольку находилось в собственности хозяйственного общества - ОАО «ЦИТ».

Между тем, из буквального толкования положений статьи 3 Закона № 159-ФЗ следует, что условием реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества является нахождение по состоянию на 01.07.2015 во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды именно муниципального имущества.

В рассматриваемом случае названное условие отсутствовало. По состоянию на 01.07.2015 спорное имущество хотя и находилось во владении Общества на основании договора аренды, но не являлось муниципальной собственностью.

Доводы Общества о том, что вышеназванная норма не предусматривает условия о нахождении во временном владении или пользовании в течение двух и более лет именно муниципального имущества судом отклоняются, как основанные на ее ошибочном толковании.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Поскольку как установлено судом, положения Закона № 159-ФЗ не распространяются на спорное помещение, то соответственно отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается.

Следовательно, ДМС администрации г. Хабаровска в соответствии с оспариваемым решением правомерно указал Обществу об отсутствии у него преимущественного права на приобретение в собственность спорного помещения.

Оспаривая распоряжение ДМС администрации г. Хабаровска от 14.11.2017 № 1245 об условиях приватизации спорного помещения, Общество ссылается на то, что объект не мог быть включен в Программу приватизации на 2017 год в декабре 2016 года. Однако указанный довод является неосновательным и судом отклонен.

Как установлено судом, решением Хабаровской городской Думы от 20.12.2016 № 473 утверждена программа приватизации муниципального имущества Городского округа «Город Хабаровск» на 2017 год. Решением Думы от 27.06.2017 № 614 в раздел 1. Объекты недвижимого имущества, подлежащие приватизации, включено нежилое помещение I(1-9), общей площадью 271,7 кв.м., по адресу <...> (пункт 89).

На основании изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемых решения и распоряжения ДМС администрации г. Хабаровска не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 9 000 руб., в том числе: 6 000 руб. за рассмотрение двух самостоятельных требований, 3 000 руб. за рассмотрение заявления об обеспечительных мерах в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя. ООО «Стильторг» оплачена государственная пошлина всего в сумме 6 000 руб., в том числе: 3 000 руб. по платежному поручению от 18.12.2017 № 58 за рассмотрение иска, 3 000 руб. по платежному поручению от 18.12.2017 № 59 за рассмотрение заявления об обеспечении иска. Таким образом, недостающая сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стильторг» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник