Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А50-15245/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.12.2021 года Дело № А50-15245/21

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30.12.2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Неклюдовой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загайновой Т.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «УРАЛВОДОКАНАЛ» (618740, край Пермский, город Добрянка, проезд центральный, 4/3, , ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к ответчику: Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании 3 508 342 руб. 25 коп.


при участии:

от истца: ФИО1– представитель по доверенности от 11.01.2021, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности №52 от 08.02.2021, предъявлен паспорт; ФИО3 - представитель по доверенности №48 от 15.01.2021, предъявлен паспорт.

от третьего лица: не явился, извещен.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (далее - ООО «Уралводоканал», истец), обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о взыскании и 3 508 342 руб. 25 коп. убытков, возникших вследствие установления экономически необоснованных тарифов на водоснабжение и водоотведение.

В судебном заседании 24.12.2021 истцом заявлено ходатайство об отказе от иска в части требований о взыскании убытков в размере 3 319 250.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что заявленный отказ не противоречит требованиям закона и не нарушает права других лиц, отказ принимается судом, и производство по делу в указанной части подлежит прекращению по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются требования ООО «Уралводоканал» о взыскании с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края убытков в размере 189 092 руб. 25 коп.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ООО «Уралводоканал» осуществляло реализацию услуг по водоснабжению и водоотведению за период с 01.01.2020 по 30.10.2020 по экономически необоснованным тарифам, которые в последующем были признаны судом недействующими, вследствие чего у организации возникли заявленные к взысканию убытки. Убытки рассчитаны истцом как разница между экономически обоснованным тарифом, установленным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 06 ноября 2020 г. № 200-в и тарифом, установленным постановлением Министерства от 19 декабря 2019 г. № 349-в, признанным экономически необоснованным решением Пермского краевого суда от 11 июня 2020 г. по делу № 3а-560/2020, умноженным на объем реализации соответствующей услуги в определенный период времени.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края заявленные требования не признает. Полагает, что убытки, заявленные ООО «Уралводоканал», надлежащим образом компенсированы ему при осуществлении тарифного регулирования при установлении (корректировке) тарифа на 2022 год.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 16, 1069, 1082 ГК РФ, вред (убытки), причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст. 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (п. 3 ст. 125 ГК РФ, ст. 6, подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», разъяснено, что критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики и является органом, уполномоченным на разработку и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, разработки региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно Закону Пермского края от 07.12.2020 № 582-ПК «О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», данный орган осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является уполномоченным органом на представление интересов Пермского края по данному делу.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 21.03.2013 № 143 ООО «Уралводоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Добрянского городского поселения».

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19.12.2018г. № 323-в ООО «Уралводоканал» были утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский район).

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года № 323-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский район) утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Уралводоканал» на 2018-2023 годы.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2019 года № 349-в «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года № 323-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский район)» произведена корректировка тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год. В соответствии с постановлением тариф на питьевую воду составил 45,07 руб./м3 (без НДС), на услуги водоотведения - 51,48 руб./м3 (без НДС). Тарифы были установлены равными для двух полугодий.

11.06.2020 года Пермским краевым судом вынесено решение по административному делу № 3а-560/2020 по административному исковому заявлению ООО «Уралводоканал» были удовлетворены требования административного о признании не действующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2019 года № 349-в «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года № 323-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский район)».

Указанным решением признаны недействующим со дня принятия:

- приложения № 1, 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2019 года № 349-в «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года № 323-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский район)» в части объемов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственных программ в сфере холодного водоснабжения,

- приложение 3 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2019 года № 349-в «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года № 323-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский район)» в части установления обществу с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2020 год.

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 11 июня 2020 года по делу № 3а-560/2020, вступившему в законную силу 07 октября 2020 года, Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принят заменяющий нормативный правовой акт - Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 06 ноября 2020 года № 200-в, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В соответствии с заменяющим актом тарифы установлены в следующем размере: тариф на питьевую воду с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 46 руб. 32 коп. руб./м3 (без НДС), с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 47 руб. 20 коп. руб./м3 (без НДС), на водоотведение - с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 53 руб. 65 коп. руб./м3 (без НДС), с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 54 руб. 91 коп. руб./м3 (без НДС).

На основании изложенного, регулируемая цена на услуги холодного водоснабжения и водоотведения постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2019 года № 349-в была, вопреки требованиям закона, была установлена ниже экономически обоснованной.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление Пленума) установлено, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Из буквального толкования пункта 7 Постановления Пленума следует, что у регулируемой организации имеется два способа компенсации имущественных потерь, вызванных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного:

1) учет имущественных в составе необходимой валовой выручки при установлении тарифов в следующих периодах регулирования;

2) реализация иных способов защиты нарушенного права путем обращения в судебные органы.

В силу положений пункта 15 Основ № 406 в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы) учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, фактический дисбаланс доходов и расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, выравнивается мерами последующего тарифного регулирования, что в том числе соответствует целям развития институтов долгосрочного регулирования.

При корректировке тарифа на 2022 год организацией заявлены к учету в составе тарифа недополученные доходы в размере 3 550 000 рублей (приложение «Недополученные доходы за 9 мес. 2020г.» к заявлению об установлении (корректировке) тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022 год).

Указанные недополученные доходы, как следует из заявки, возникли «из-за принятия регулирующим органом экономически необоснованных тарифов, которые позже были отменены судом».

Указанные недополученные доходы были оценены органом тарифного регулирования при корректировке тарифа на 2022 год на основании представленных в материалы предложения об установлении тарифов на 2022 год документов, с учетом информации об уровне собираемости платежей в размере 93,5 %, подтвержденной ООО «Уралводоканал» посредством электронной почты в адрес регулирующего органа письмом от 14.12.2021.

В судебное заседание 24.12.2021 ответчиком представлено экспертное заключение по результатам экспертизы предложений об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский городской округ, г. Добрянка) на 2022 год в долгосрочном регулировании 2019-2023г.г., а также постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 № 354-в «О внесении изменений в приложения 3, 4, 5 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2018 года № 323-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Добрянский городской округ)», утвердившего тарифы, указанные в экспертном заключении.

Из представленного экспертного заключения следует, что тарифным органом включены неполученные доходы, возникшие за 10 месяцев 2020 года (по решению Пермского краевого суда от 11.06.2020 г. по делу № 3а-560/2020) в состав необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 3 319,25 тыс. руб., в том числе на холодное водоснабжение в размере 1 649,67 тыс. руб., на водоотведение в размере 1 669,58 тыс. руб.

Таким образом, ООО «Уралводоканал» реализовало право на возмещение своих имущественных потерь, вызванных принятием органом тарифного регулирования тарифа в размере ниже экономически обоснованного, путем учета соответствующих неполученных доходов в необходимой валовой выручке организации при установлении тарифа на 2022 год.

Поскольку нарушенное право истца восстановлено при осуществлении тарифного регулирования на 2022 г., исковые требования удовлетворению не подлежат.

Несогласие с размером выпадающих доходов, включенных в состав тарифа, не подлежит рассмотрению судом в рамках настоящего иска, поскольку, рассмотрение указанного требования по существу приведет к оценке судом нормативно-правового акта органа регулирования на предмет его соответствия действующему законодательству, а рассмотрение судебных споров по оспариванию нормативно-правовых актов не входит в компетенцию арбитражных судов.

Представленные истцом в материалы дела судебные приказы сами по себе не могут свидетельствовать о наличии у истца убытков и расходов, которые не могли быть, учтены при тарифном регулировании. Сведений об объемах исполнения представленных приказов в деле не имеется. Причина непредставления указанных приказов при произведенной в ходе рассмотрения данного спора регулирующим органом корректировке тарифа на 2022 год, истцом не указана.

В силу вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию 38 357 руб. расходов по оплате госпошлины, поскольку требования были добровольно удовлетворены ответчиком после обращения в суд с иском.

Руководствуясь ст.ст. 110, п.4 ч.1 ст.150, ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Принять заявленный обществом с ограниченной ответственностью «УРАЛВОДОКАНАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказ от иска в части убытков в размере 3 319 250 руб., производство по делу в указанной части прекратить.

2. В удовлетворении исковых требований в размере 189 092 руб. 25 коп. отказать.

3. Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УРАЛВОДОКАНАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 38 357 (тридцать восемь тысяч триста пятьдесят семь) руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья А.А. Неклюдова