Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А12-35217/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-35217/2021

«23» марта 2022 года


Резолютивная часть объявлена 16 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1 от 05.01.2022 (онлайн участие),

от административного органа – ФИО2, доверенность №84 от 09.02.2022,

иные лица – не явились, извещены



установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» (далее-заявитель, Товарищество, СНТ «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее-административный орган, Комитет) в котором просит:

-не применять административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России) от 12.03.2012 г. № 57 и административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07 декабря 2020 года № 1025 в части противоречащей Правилам подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

-признать незаконным отказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в предоставлении СНТ «Аврора» государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, выразившийся в возвращении заявления СНТ «Аврора» от 27 мая 2021 г. о предоставлении водного объекта в пользование по основаниям, изложенным в письме от 22.10.2021 г. № 10-10- 02/23286.

-обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключить соответствующий договор водопользования на основании заявления СНТ «Аврора» от 27 мая 2021 г. о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, заявленные требования не признала, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

СНТ «Аврора» 12.04.2021 обратилось в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением о предоставлении в пользование участка озера Песчаное в целях забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта, предусматривающее заключение договора водопользования в порядке статьи 12 ВК РФ.

Комитет, рассмотрев указанное заявление Товарищества, руководствуясь пунктом 71 административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России) от 12.03.2012 г. № 57, возвратил его, указав на допущенные товариществом недостатки, что подтверждается письмом от 14.05.2021 г. № 10-10-02/9351.

27.05.2021 Товарищество повторно направило заявление о предоставлении в пользование озеро «Песчаное» Водохозяйственный участок 47092, КАС Волга, расстояние водозабора от устья 577 км 0,5 км юго-восточнее х. Песчаный-1 о. Сарпинский Кировский район г. Волгограда для забора (изъятия) водных ресурсов с целью полива садовых земельных участков, входящих в состав территории СНТ «Аврора» в совместное водопользование с размещением на водном объекте всасывающей магистрали насосной станции (железных труб с диаметром условного прохода 300 мм) с двумя рыбоохранными приемниками.

08.11.2021 в адрес Товарищества поступило письмо Комитета от 22.10.2021 г. №10-10-02/23286, которым заявление Товарищества от 27.05.2021 возвращено.

Полагая, что указанное решение является незаконным, СНТ «Аврора» обратилось с соответствующим заявлениям в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу ч. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

На основании ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (далее – положение), комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 2.1.7 положения комитет осуществляет полномочия в области водных отношений, в том числе предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в собственности Волгоградской области, в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с пунктом 2.2.1 положения комитет осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, в том числе предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Волгоградской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации, а также Волгоградского и Цимлянского водохранилищ.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее по тексту - Правила № 165).

Данные Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование.

Согласно пункту 4 указанных Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее заявление).

СНТ «Аврора» 27.05.2021 направило заявление о предоставлении в пользование озеро «Песчаное» Водохозяйственный участок 47092, КАС Волга, расстояние водозабора от устья 577 км 0,5 км юго-восточнее х. Песчаный-1 о. Сарпинский Кировский район г. Волгограда для забора (изъятия) водных ресурсов с целью полива садовых земельных участков, входящих в состав территории СНТ «Аврора» в совместное водопользование с размещением на водном объекте всасывающей магистрали насосной станции (железных труб с диаметром условного прохода 300 мм) с двумя рыбоохранными приемниками.

22.10.2021 комитетом возвращено заявление и приложенные к нему документы по основаниям, изложенным в отказе, а именно:

-указание в заявлении на проведение визуального наблюдения за состоянием водного объекта и окружающей природной среды в месте водопользования с целью выявления видимых загрязнений, предупреждения заплыва людей в зону отбора воды не соответствует требованиям;

- отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов на момент подачи заявления и планирование установки контрольно-измерительной аппаратуры;

- в заявлении неверно указан срок водопользования - с 01.05.2021, поскольку заявление товарищества поступило в адрес комитета 01.06.2021;

- в представленных документах указание на распределение заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов по кварталам года отсутствует;

- несоблюдение требований в части представления материалов на бумажном носителе в 1 экземпляре по каждому документу отдельно.

Предоставление государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, комитетом осуществляется в соответствии с правилами, а также административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 12.03.2012 №57 (далее –административный регламент, Приказ №57).

Административный регламент, утвержденный приказом № 57, утратил силу 01.07.2021, в связи с изданием Приказа Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования" (далее – административный регламент, утвержденный приказом № 1025).

Начало действия административного регламента №1025 следует считать с 02.07.2021.

На момент обращения Товарищества действовал административный регламент утвержденный приказом №57.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 26 административного регламента, утвержденного приказом № 57, к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, прилагаются, в том числе, материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования.

В силу подпункта 3 пункта 27 административного регламента, утвержденного приказом № 57, дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов прилагаются, сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений.

Аналогичные требования предоставления перечисленных в ответе комитета от 22.10.2021 документов, предусмотрены и п.п.4 п. 23 и п.п.2 п.24 административного регламента, утвержденного приказом № 1025, соответственно, а также п.п. "е" пункта 7 и п.п. "б" пункта 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования.

Кроме того в типовой форме договора водопользования (пункт 19 "в" постановления № 165) установлена обязанность водопользователя по ведению регулярного наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с Уполномоченным органом программе, прилагаемой к договору водопользования и являющейся его неотъемлемой частью, где указываются пункты, периодичность и перечень показателей.

Указание в заявлении на проведение визуального наблюдения за состоянием водного объекта и окружающей природной среды в месте водопользования с целью выявления видимых загрязнений, предупреждения заплыва людей в зону отбора воды не соответствует перечисленным требованиям.

Отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов на момент подачи заявления и планирование установки контрольно-измерительной аппаратуры также свидетельствует о несоблюдении требований административных регламентов, Правил №165.

В соответствии с п. 39 административного регламента, утвержденного приказом № 57, представление документов с нарушением требований, установленных Правилами, является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 40 административного регламента, утвержденного приказом № 1025, представление документов, указанных в пунктах 23-29 административного регламента, утвержденного приказом № 1025, с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования и настоящим регламентом, также является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Суд соглашается с позицией комитета что, в заявлении неверно указан срок водопользования - с 01.05.2021, поскольку заявление СНТ «Аврора» поступило в адрес комитета 01.06.2021.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с абз. 29 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» после подписания сторонами договор водопользования подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонам, заключившим договор, предоставлено право - распространить условия договора на отношения, возникшие до его заключения. Статья 16 Водного кодекса Российской Федерации не исключает возможность включения данного условия в договор водопользования. Между тем, исходя из положений статей 421, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о распространении действия договора на отношения сторон, сложившиеся до его заключения, предполагает согласование данного условия в добровольном порядке и является правом, а не обязанностью лица.

Подпунктом "а" пункта 8 Правил №165 установлена необходимость приложения материалов содержащих расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам.

Согласно Правилам расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764, платежным периодом признается квартал.

Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики). Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы (пункт 4 Правил N 764).

В соответствии с пунктом 2 части 6 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект.

В представленных документах СНТ «Аврора» указание на распределение заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов по кварталам года отсутствует, что свидетельствует о несоблюдении перечисленных требований действующего законодательства.

Руководствуясь приложением 3 к административному регламенту, утвержденному приказом № 1025, в своем ответе комитет также указал на необходимость соблюдения требований о предоставлении материалов на бумажном носителе в 1 экземпляре по каждому документу отдельно.

На основании пункта 81 регламента, утвержденного приказом № 1025, комитет письмом от 22.10.2021 № 10-10-02/23286 возвратил представленные СНТ «Аврора» документы, разъяснив, что заявитель вправе вновь обратиться в комитет о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений.

Доводы заявителя о том, что административный регламент, утвержденный приказом № 57, и административный регламент, утвержденный приказом № 1025, не распространяют свое действие на заявителя, суд первой инстанции считает ошибочными.

Согласно пункту 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации дано определение водопользователя - это физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Положениями статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации установлены цели водопользования: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сброса сточных, в том числе дренажных, вод; производства электрической энергии; водного и воздушного транспорта; сплава древесины; иные, предусмотренные Водным кодексом.

Регламентами установлен круг заявителей: водные объекты предоставляются на основании договоров водопользования физическому лицу, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 3 Регламента №57 регламент описывает предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением предоставления в пользование водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей) (далее - водные объекты или их части), в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

В соответствии с п. 2. Регламента №1025 регламент описывает предоставление государственной услуги уполномоченными органами в отношении предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением предоставления в пользование водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей) (далее - водные объекты), на основании договоров водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, оспариваемый отказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы распределены по привалам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова