Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А71-19556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-19556/2023
03 мая 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.А.Кашеваровой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Е.С. Колеговой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Территориальному управлению "Нововолковское" Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Вотинский район Удмуртской Республики", п. Новый, Воткинский район, Удмуртская Республика (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Муниципальному образованию «Муниципальный округ Воткинский район» в лице Администрации муниципального образования (ИНН <***>) о взыскании долга, неустойки с последующим начислением,

в присутствии представителей сторон:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.02.2023,

от ответчиков

1. ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024, после перерыва: не явился, уведомлен

2. до перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024, после перерыва: не явился, уведомлен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью " Спецавтохозяйство " (далее – истец, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Территориальному управлению "Нововолковское" Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Вотинский район Удмуртской Республики" (далее – 1 ответчик, Территориальное управление "Нововолковское" Администрации Воткинского района) о взыскании долга, неустойки с последующим начислением.

Определением суда от 30.01.2024 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено - Муниципальное образование «Муниципальный округ Воткинский район» в лице Администрации муниципального образования (далее – 2 ответчик, МО «Муниципальный округ Воткинский район» в лице Администрации МО).

В порядке ст. 163 АПК РФ заседание суда 11 и 25 апреля 2024 года проведено с перерывом.

Истец на заявленных требованиях настаивает.

1 ответчик возражает по доводам отзыва и дополнительных возражениях к отзыву.

2 ответчик в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Удмуртской Республики.

Между ООО «САХ» (Региональный оператор) и ответчиком (Потребитель) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, заключены контракты договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №№ ТКО2023-0006807, ТКО2023-0007832 (далее – контракты), в соответствии с условиями которых, Региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязался оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупные габаритные отходы (КГО), и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению №1 к настоящему договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

Сроки и порядок оплаты согласованы в разделе 2 и 3 контрактов.

В случае определения объема оказанных услуг исходя из количества и объема контейнеров накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, согласно приложению №1 к настоящему контракту либо при наличии у Потребителя нескольких объектов отходообразования, определение суммарного объема оказанных услуг по которым осуществляется исходя из нормативов накопления ТКО количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО согласно приложению № 1 к настоящему контракту - в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного оператором счета на оплату.

Как указывает истец, в июле 2023 года ООО «САХ» оказало ответчикам услуги по обращению с ТКО, которые последними в полном объеме не оплачены.

Согласно расчету истца задолженность ответчиков перед ООО «САХ» в исковой период оставляет 107599руб. 39коп.

В целях соблюдения претензионного порядка истцом в адрес ответчика направлялась претензия (приобщена к материалам дела).

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Надлежащее исполнение прекращает обязательство (п. 1 ст. 408 ГК РФ).

Отношения сторон по исполнению вышеуказанного договора регулируются нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (глава 39 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заявлению заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Исходя из положений главы 39 ГК РФ основанием для оплаты услуг является их оказание.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правом вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Удмуртской Республики в силу закона обладает только региональный оператор в лице ООО «САХ», из чего следует, что никакие другие лица, ни ответчик самостоятельно в спорный период вывоз ТКО осуществлять не могли.

Региональный оператор в правоотношениях в рамках оказания услуг по обращению с ТКО является обязанной стороной.

Обеспечение возможности бесперебойной работы регионального оператора по обращению с ТКО и выполнение своих функций является публичным и охраняемым законом интересом, что свидетельствует о правомерности оказания истцом услуг по вывозу ТКО.

Поскольку ООО «САХ» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО как региональный оператор, оно оказывает услуги (и вправе требовать оплаты оказанных услуг) вне зависимости от наличия заключенного письменного договора с каждым собственником. При этом Общество является единственным региональным оператором в регионе, что предполагает под собой фактическое оказание услуг расположенным в данном регионе предприятиям (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ), в том числе и ответчику.

Соответственно, ТКО ответчика, в отсутствие доказательств его транспортировки, хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам, в любом случае осуществляет ООО «САХ».

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (п. 6 Правил).

Согласно подп. (а) п. 5 и п. 6 Правил, коммерческий учет ТКО организациям, не имеющим оборудованной контейнерной площадки с установленными на ней контейнерами для сбора ТКО, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема и утвержденных в Приложении № 1 к Постановлению Правительства УР от 19.12.2018 г. № 528 по категориям отходообразователей. Коммерческий учет объема и массы ТКО для расчетов по спорным договорам за период с 01.01.2019 по текущее время производится расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО с рассчитанной фиксированной ежемесячной суммой к оплате по данному способу расчетов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативом накопления ТКО признается среднее количество ТКО, образующееся в единицу времени.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 №107 (ред. от 12.09.2019, с изм. от 21.06.2020) «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики» установлены годовые нормативы накопления ТКО на один квадратный метр площади.

В соответствии с требованиями законодательства РФ накопление (складирование) ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, обустроенных в установленном порядке. В случае отсутствия на территории организации собственного места (площадки) накопления ТКО, таким местом накопления ТКО считается ближайшее место (площадка) накопления, закрепленное в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Правительством УР в установленном законодательством Российской Федерации порядке, способом складирования ТКО и КГО считается способ, который используется на ближайшей точке накопления, закрепленной в вышеуказанной Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Правительством УР и/или в реестре мест (площадок) накопления ТКО, созданном органом местного самоуправления УР. Поэтому, потребители не утрачивают право накапливать (складировать) ТКО и, соответственно, получать услугу по обращению с ТКО. Надлежащим оказанием услуги по обращению с ТКО является вывоз ТКО со всех мест (площадок) накопления (складирования) ТКО в пределах соответствующей территории муниципального образования.

Как установлено судом, между истцом и ТУ «Нововолковское» заключены контракты на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №№ТКО2023-0006807, ТКО2023-0007832.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на оказание услуг по вывозу ТБО с кладбища «Нововолковское», расположенное по адресу: <...>.

Как указывает истец в исковом заявлении, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и местах, которые определены в настоящем контракте (абзац 2 пункта 1 контракта № ТКО2023-0006807 от 10.01.2023). В соответствии с приложением № 1, графа «способ расчета» предусмотрено производство расчетов по количеству и объему контейнеров (см. также пункт 19 контракта). При этом определены точные координаты мест, с которых должен производиться вывоз ТКО (приложение № 1 к контракту).

По общему правилу о бремени доказывания в арбитражном процессе, заявляя довод о нарушении истцом условий договора возмездного оказания услуг, именно ответчик должен представить достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие отсутствие надлежащего исполнения истцом обязанностей по оказанию услуг (ст.ст. 65, 68 АПК РФ).

Согласно представленному в материалы дела письму № 27262 от 07.07.2023, ООО «САХ» расценивает вывезенные ТКО как несанкционированное размещение ТКО - свалка, что подтверждается письмом истца от 07.07.2023 № 27262, к которому была приложена фотофиксация, согласно которой координаты нахождения свалки: 56,82488/54,04563 и которые, в свою очередь, не совпадают с существующими координатами площадок ТКО в п. Новый, указанными в договорах, заключенных с Территориальным управлением «Нововолковское», а также в реестре мест размещения ТКО на территории п. Новый Воткинского района.

Как следует из пояснений ответчика, органами местного самоуправления полностью исполнены обязательства по контракту № ТКО2023-0007832, в соответствии с которым был произведен вывоз мусора в рамках субботника.

По контракту № ТКО2023-0006807 определено только 2 места накопления ТКО:

- <...> (координаты 56,811352/54,033975)

- <...> (координаты 56,824799/54,043499).

В письменных пояснениях истец утверждает, что несанкционированное размещение отходов обнаружено не региональным оператором, ссылаясь при этом на заявку на доп. вывозу к контракту с Территориальным управлением «Нововолковское».

Указанная заявка № 37 от 24.04.2023 не содержит сведений о наличии несанкционированного размещения отходов, а лишь указывает на необходимость вывоза мусора в виде крупногабарита, обломков памятников, крестов объемом 5 куб.м. с территории <...> (кладбище).

На основании этой заявки в соответствии с пунктом 8(4) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), с истцом был заключен договор № ТКО2023-0007832, согласно приложению № 1 «Информация по предмету договора» к которому определена периодичность вывоза - 1 раз в год (субботник). Ссылка в заявке на договор № ТКО2023-0006807 от 30.12.2022 является ошибочной, поскольку существенные условия указанных договоров не совпадали (как в части периодичности вывоза, так и в части мест, откуда необходимо забрать мусор).

Более того, в письме № 27262 от 07.07.2023, в котором упоминается несанкционированное размещение отходов на территории кладбища «Нововолковское», истец сам указал, что данная свалка обнаружена им со ссылкой на фотофиксацию от 08.05.2023. Указанное письмо не содержит никаких утверждений о том, что свалка обнаружена не региональным оператором, а Территориальным управлением «Нововолковское» заявкой последнего.

Данное обстоятельство подтверждается и последующей перепиской. Так, в письме Территориальное управление «Нововолковское» от 30.08.2023 № 105 прямо указано, что свалка обнаружена сотрудниками ООО «САХ». В ответном письме от 05.09.2023 № 36296 ООО «САХ» возражений по указанному обстоятельству не заявил.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что несанкционированное размещение отходов было обнаружено самим истцом.

Таким образом, по настоящему делу подлежат применению нормы, касающиеся ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки та кого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места не санкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года, предусмотрено, что не уведомление собственника земельного участка о необходимости ликвидировать несанкционированную свалку является основанием для отказа в возмещении расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией такой свалки.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что региональный оператор в нарушение пункта 16 Правил N 1156 не направил уведомление об обнаружении несанкционированного места накопления ТКО в адрес собственника земельного участка. Кроме того, согласно положениям пункта 16 Правил N 1156 региональный оператор должен уведомить не только собственника земельного участка, но и орган местного самоуправления, а также орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО, и направить не только уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней, но и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Неисполнение указанных требований свидетельствует о несоблюдении истцом порядка уведомления ответчика об обнаружении мест несанкционированного накопления ТКО, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Факт неуведомления о несанкционированной свалке истцом не оспаривается.

Доводы истца о том, что мусор вывезен как дополнительный объем по контракту признаны судом несостоятельными и противоречащие материалам дела.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

С учетом отсутствия в деле допустимых доказательств, подтверждающих заявленные требования истца, суд полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Требование истца о взыскании с ответчика неустойки с последующим начислением по день фактической оплаты долга удовлетворению не подлежит, поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано.

На основании ст. 110 АПК РФ с учетом принятого решения по делу расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.А. Кашеварова