Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А74-2488/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-2488/2020
19 мая 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения Диагностического центра «Медиком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 4 марта 2020 года №08/20).

В судебном заседании 12 мая 2020 года объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 18 мая 2020 года.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие представители:

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 3 марта 2020 года №03/2020, диплома;

общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения Диагностического центра «Медиком» – ФИО3 на основании доверенностей от 9 января 2020 года №01-20, от 8 мая 2020 года №06-20, диплома.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Хакасия) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения Диагностического центра «Медиком» (далее – общество, ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком») к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требование, изложенное в заявлении, просила привлечь общество к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Представитель общества в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения Диагностический центр «Медиком» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 марта 2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной Минздравом Республики Хакасия лицензии №ЛО-19-01-001163 от 8 ноября 2019 года (срок действия – бессрочно).

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия от 22.01.2020 №19-Пр/20 в отношении общества проведена плановая выездная проверка с целью выполнения сводного плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (учётный номер проверки в Едином реестре проверок – 192004050117). Период проведения проверки установлен с 03.02.2020 по 02.03.2020.

С приказом общество ознакомлено 22.01.2020.

По итогам проверки уполномоченными должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия составлен акт от 02.03.2020 №19, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Копия акта проверки вручена директору общества 03.03.2020, что подтверждается подписью на акте.

03.03.2020 законному представителю общества - директору ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» ФИО4 вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №08/20.

04.03.2020 начальником отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО5 в присутствии представителя общества по доверенности от 04.03.2020 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №08/20, в котором отражено, что в нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» осуществляет медицинскую деятельность по хирургии, стоматологии без специального разрешения (лицензии) на данные виды услуг.

Указанное нарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия составленного в отношении общества протокола об административном правонарушении вручена представителю ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» в день его составления (04.03.2020).

Составленный в отношении общества протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 №2294-ПР/13, приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.10.2005 №2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия от 02.09.2019 №13/к, должностного регламента, утвержденного руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия 02.09.2019, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьёй 28.2 КоАП РФ, соблюдены; права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьёй 25.1 КоАП РФ, обеспечены.

Довод общества о том, что из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении не понятно, по какому поводу и по каким фактам правонарушения ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» приглашено в административный орган для составления протокола, не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку обществу 03.03.2020 вручен акт проверки, в котором отражены как выявленные в ходе проверки нарушения, так и нормы КоАП РФ, предусматривающие ответственность за такие нарушения.

В уведомлении ошибочно указано, что часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований. Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о том, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Хакасия допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд учитывает, что вменяемое обществу правонарушение отражено в полученном им акте проверки; уполномоченный представитель ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Общество указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены его права, так как административный орган оставил без рассмотрения ходатайство ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» от 04.03.2020 об ознакомлении с материалами, на основании которых будет составлен протокол об административном правонарушении, и отложении составления протокола. Приведённый довод не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку при составлении протокола административным органом не использовались материалы, отсутствующие у ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком». Кроме того, обществом не доказано, что Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Хакасия не предоставил ему возможность ознакомиться с материалами дела непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении, и не указано, каким образом данное обстоятельство нарушило его права.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении фактически составлен неуполномоченным лицом (ФИО2), не находит подтверждения в материалах дела.

Довод о том, что протокол был составлен заранее, подлежит отклонению, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают необходимость набора всего текста протокола непосредственно в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ссылка общества на то, что административным органом до настоящего времени не рассмотрены поданные 01.04.2020 возражения на акт проверки, не принимается арбитражным судом, так как данное обстоятельство не имеет отношения к процедуре составления протокола об административном правонарушении.

Грубых нарушений административным органом требований к организации и проведению проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), влекущих недействительность её результатов, судом не установлено.

Довод общества о нарушении административным органом срока проведения проверки отклоняется арбитражным судом как необоснованный.

Ссылка общества на данные АИС Росздравнадзора и сайт проверок не принимается арбитражным судом, поскольку в указанных ресурсах отражается общее количество рабочих часов, затраченных всеми сотрудниками административного органа, участвующими в проверке.

При расчёте времени (в часах) проведения плановых выездных проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения ограничений, установленных частью 2 статьи 13 Закона №294-ФЗ, в расчётный срок следует засчитывать только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица. Соответственно, в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица.

Иные доводы в отношении проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не принимаются арбитражным судом, поскольку материалы дела подтверждают, что содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о месте и времени составления протокола об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал уполномоченный представитель общества. Права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, установленные статьёй 25.1 КоАП РФ, разъяснены законному представителю ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении и указаны в протоколе об административном правонарушении, с которым представитель общества ознакомлен.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нём срок.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии. Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ определено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение №291), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению №291), предусматривает, в том числе, работы (услуги) по стоматологии, хирургии.

В указанный перечень также включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121н утверждены требования к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования (далее - Требования), согласно которым к данной деятельности, в том числе, отнесено:

1) оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи (пункт 2):

- первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях;

- первичная врачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях;

- первичная врачебная медико-санитарная помощь в условиях дневного стационара;

- первичная специализированная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях;

- первичная специализированная медико-санитарная помощь в условиях дневного стационара;

2) оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи (пункт 3):

-специализированная медицинская помощь в условиях дневного стационара;

- специализированная медицинская помощь в стационарных условиях;

-высокотехнологическая медицинская помощь в условиях дневного стационара;

-высокотехнологическая медицинская помощь в стационарных условиях;

3) оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (пункт 4):

-скорая медицинская помощь вне медицинской организации;

-скорая специализированная медицинская помощь вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи;

- скорая медицинская помощь в амбулаторных условиях;

-скорая специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях;

-скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь в стационарных условиях (в условиях отделения экстренной медицинской помощи);

4) оказание паллиативной медицинской помощи (пункт 5):

-паллиативная медицинская помощь в амбулаторных условиях;

- паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях;

5) оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении (пункт 6);

6) проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз (пункт 7):

-медицинские осмотры (предварительные, периодические);

- медицинские осмотры (предполетные, послеполетные);

- медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые);

- медицинские осмотры (предсменные, послесменные);

- медицинские осмотры профилактические;

-медицинские освидетельствования;

-медицинские экспертизы.

Согласно Требованиям работы (услуги) по стоматологии организуются и выполняются в рамках оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; медико-санитарной помощи при санаторно-курортном лечении.

Работы (услуги) по хирургии организуются и выполняются в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара; специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях; паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях; медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

В рамках проведения медицинских осмотров выполнение работ (услуг) по хирургии и стоматологии Требованиями не предусмотрено.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинское вмешательство - это выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое и психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 Закона №323-ФЗ).

Из системного толкования приведённых нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в утверждённый Положением №291 Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы (услуги) в рамках медицинской помощи.

Согласно пункту 4 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н (далее - Порядок №302н), предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, состав которой утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации (пункт 5 Порядка №302н).

В силу пункта 11 Порядка №302н предварительный осмотр является завершённым в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объёма лабораторных и функциональных исследований.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №302н на лицо, поступающее на работу и проходящее предварительный осмотр, в медицинской организации оформляется медицинская карта, утверждённая приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.12.2014 №834н (форма №025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях»), в которую вносятся заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и иных исследований, заключение по результатам предварительного осмотра.

Периодический осмотр является завершённым в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объёма лабораторных и функциональных исследований. По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение (пункты 30, 31 Порядка №302н).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение №1), а также Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение №2).

Указанными Перечнями определён состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинских осмотров, который зависит от вида работ и профессий, а также вредных и (или) опасных производственных факторов, и включает, в том числе, хирурга и стоматолога.

Как следует из материалов дела, ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-19-01-001163 от 8 ноября 2019 года.

Согласно приложениям к лицензии при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи обществом организуются и выполняются следующие работы (услуги):

-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок); лечебному делу; акушерскому делу; сестринскому делу; функциональной диагностике; организации сестринского дела, рентгенологии; бактериологии, лабораторной диагностике;

-при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок); организации здравоохранения и общественному здоровью; терапии; управлению сестринской деятельностью; педиатрии;

-при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по организации здравоохранения и общественному здоровью; терапии; управлению сестринской деятельностью;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий); гастроэнтерологии; дерматовенерологии; кардиологии; неврологии, онкологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; оториноларинголоии (за исключением кохлеарной имплантации); офтольмологии; профпатологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; ультразвуковой диагностике; управлению сестринской деятельностью; функциональной диагностике; эндокринологии; аллергологии и иммунологии, бактериологии; инфекционным болезням, клинической лабораторной диагностике; урологии; эндоскопии;

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз обществом организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам предсменным, послесменным); медицинским осмотрам профилактическим;

2) при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

3) при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи; экспертизе профессиональной пригодности; экспертизе временной нетрудоспособности.

В ходе проведённой проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Хакасия установлено, что приказом ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» от 01.08.2014 №142к на постоянную работу принят врач хирург, имеющий диплом о присвоении квалификации врача лечебника, удостоверение о прохождении подготовки в интернатуре по специальности хирургия, сертификат специалиста по специальности хирургия. Приказом ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» от 26.10.2017 №198к на постоянную работу принят врач стоматолог, имеющий диплом по специальности стоматология, сертификат специалиста по специальности стоматология терапевтическая.

Должности врача хирурга и врача стоматолога предусмотрены штатным расписанием ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком», утверждённым 09.01.2019.

Поскольку выполнение работ (оказание услуг) по стоматологии и хирургии лицензией №ЛО-19-01-001163 от 8 ноября 2019 года не предусмотрено, административный орган пришёл к выводу о том, что общество осуществляет медицинскую деятельность по хирургии и стоматологии в отсутствие лицензии на данные виды работ (услуг).

Между тем, как уже было указано выше, лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лишь в тех случаях, когда они оказываются как самостоятельные работы (услуги) в рамках медицинской помощи.

Участие врача хирурга и врача стоматолога в проведении медицинских осмотров (в составе постоянно действующей врачебной комиссии) в случаях, предусмотренных Приложением №1 и Приложением №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н, не является самостоятельной работой (услугой) по хирургии и стоматологии.

Из вышеприведённых норм следует, что проведение обществом мероприятий по направлениям хирургии и стоматологии является необходимым условием осуществления медицинской деятельности в рамках проведения медицинских осмотров.

Доказательств оказания обществом медицинских услуг по стоматологии и хирургии, выраженных в медицинском вмешательстве, имеющем самостоятельное законченное значение, Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Хакасия не представлено.

В возражениях на акт проверки от 02.03.2020 №19 общество указало, что прейскурант платных медицинских услуг ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» не предусматривает оказание услуг врачом хирургом и врачом стоматологом. Данное обстоятельство административным органом не опровергнуто.

Имеющиеся в материалах дела медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма №025/у), содержащие заключения хирурга и стоматолога по результатам медицинских осмотров, не свидетельствуют об оказании ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» услуг по стоматологии (в рамках оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях) и хирургии (в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара; специализированной медицинской помощи в стационарных условиях).

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в нарушение требований части 5 статьи 205 АПК РФ административный орган не доказал наличие в действиях ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.07.2017 по делу №А42-7842/2016).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении ООО НУЗ Д./Ц. «Медиком» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) удовлетворению не подлежит.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения Диагностического центра «Медиком» к административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяО.А. Галинова