Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А83-20509/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20509/2018
14 марта 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Общества с ограниченной ответственностью «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Глинки, д. 57В/2А, оф. 1,2,3,4, г. Симферополь, <...>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноярская средняя школа» муниципального образования Черноморский район Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Гагарина, д. 8, с. Красноярское, <...>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Общество с ограниченной ответственностью «ПМК «КРЫМИНВЕСТ» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Ленина, д. 18, эт. 2, каб. 1, с. Перово, <...>) о внесении изменений в контракт

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности б/н от 01.02.2019 года;

от ответчика – ФИО3, распоряжение №123-л от 01.03.2019 года;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноярская средняя школа» муниципального образования Черноморский район Республики Крым (далее – ответчик), согласно которому просит суд внести изменения в пункт 4.1 Контракта №Ф.2018.474171 от 15.10.2018, продлив срок окончания работ на 20 календарных дней, с даты вступления решения суда в законную силу и внести изменения в пункт 16.2 Контракта №Ф.2018.474171 от 15.10.2018, продлив срок действия контракта до 31.12.2019.

Заявленные истцом требования мотивированны невозможностью выполнения работ в предусмотренных контрактом сроки, ввиду несогласованных действий подрядчика и заказчика в части освобождения и передачи объекта для выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств, ввиду отсутствия в контракте срока для совершения заказчиком указанных действий, а также несогласованностью действий с субподрядчиком, кроме того, в качестве причин указаны сложные погодные условия в виде пониженной температуры, обильных осадков, отключения электроэнергии, что воспрепятствовало подрядчику работе со строительными смесями, технические характеристики которых, исключают возможность их использования в указанных температурных и погодных условиях.

Представитель ответчика иск не признала, указав на несостоятельность доводов истца относительно невозможности приступить к выполнению работ на объекте в сроки, указанные в контракте. Указала на создание всех условий подрядчику для монтажа оконных металлоконструкций. Представила доказательства приостановления учебного процесса на определенный период времени, а также сокращения учебных занятий, для предоставления подрядчику освобожденных помещений, в которых предполагался монтаж изделий. Кроме того, указала, что предложений от истца относительно создания иных условий для работы подрядчиком не поступали. Так же обратила внимание суда, что часть помещений, в которых предполагался монтаж металлопластиковых окон, вообще не был занят детьми под учебный процесс не использовались, что априори исключает домыслы истца о невозможности своевременно приступить и выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон судом установлены следующие обстоятельства:

Между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) заключен Контракт NФ.2018.474171 от 15.10.2018 года на выполнение строительных работ по объекту: «Капитальный ремонт (замена оконных блоков) в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Красноярская средняя школа» муниципального образования Черноморский район Республики Крым, в соответствии с техническим заданием, а также в соответствии с объемами, указанными в проектно-сметной документации в срок, установленный графиком производства работ (Приложение №1 к контракту), по цене в соответствии со сводной сметой стоимости строительства (Приложение №2 к контракту), являющимися неотъемлемые частями Контракта . Сроки выполнения работ установлены контрактом в следующем порядке:

- начало работ – с момента подписания контракта;

- окончание работ – 90 календарных дней со дня заключения контракта.

В соответствии с пунктом 16.2, контракт действует до 31.12.2018 года. Отношения по контракту прекращаются по завершении гарантийного срока и с учётом его продления. Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, не освобождает Стороны от исполнения сроков принятых на себя обязательств.

По истечении более чем полутора месяцев с момента заключения контракта, при отсутствии в материалах дела доказательств выполнения подрядчиком работ в до 29.11.2019г., при условии выполнения подрядчиком работ в срок 90 календарных дней с момента заключения контракта, лишь 29.11.2018г. письмом №98, подрядчик уведомил заказчика о невозможности выполнения подрядных работ во время неблагоприятных погодных условий, влияющих на качество отделочных работ с 28.11.2018г., уведомив заказчика, что отделочные работы будут осуществляться при улучшении погодных условий до допустимого уровня температуры и влажности (т.1 л.д.84).

Согласно от 30.11.2018г. №173 «о сокращении уроков и корректрировки учебной программы в МБОУ «Красноярская средняя школа» в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, в связи с проведением капитальных ремонтов в МБОУ «Красноярская средняя школа» с 30.11.2018г. сокращены учебные занятия в 1-11 классах до 35 мин., а также перемены в МБОУ «Красноярская средняя школа» (т.1 л.д.146).

Уведомлением от 04.12.2018г. истец направил заказчику среди прочих документов график производства работ и акт приема-передачи объекта (т.1 л.д.87-88).

Согласно приказа от 11.12.2018г. №177 «о приостановлении учебно-воспитательного процесса в МБОУ «Красноярская средняя школа» в период с 12.12.2018г. по 14.12.2018г. в МБОУ «Красноярская средняя школа» приостановлен учебно-воспитательный процесс (т.1 л.д.142).

уведомлением №348 от 12.12.2018г. истец обратился в адрес Заказчика с претензией о неподготовленности объекта и непередачи подрядчику для замены оконных блоков соответствующих помещений, сославшись на необходимость освободить указанные помещения учащимися. Потребовал передачи по акту приема-передачи объекта на период производства работ (т.1 л.д.86).

Приказом от 17.12.2018г. №179 «о приостановлении учебно-воспитательного процесса в МБОУ «Красноярская средняя школа» в период с 17.12.2018г. по 21.12.2018г. в МБОУ «Красноярская средняя школа» приостановлен учебно-воспитательный процесс (т.1 л.д.144).

Ответом на уведомление №348 от 12.12.2018г. и претензию подрядчика №357 от 12.12.2018г. заказчик уведомил подрядчика об отсутствии объективных причин к невыполнению подрядчиком работ по монтажу оконных конструкций, сославшись на организацию учебного процесса таким образом, чтобы создать условия для работы подрядчиком, путем сокращение учебных занятий в период с 28.11.2018г. по 30.11.2018г. и полное их прекращение в целом по школе, на период с 12.12.18. по 14.21.2018г., а также с 17.2.2018г. по 21.12.2018г.

По своей правовой природе настоящий договор представляет собой государственный контракт на выполнение строительных работ для государственных нужд, правоотношения из которого регулируются главой 37 ГК РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Контрактом от 15.10.2018 изменение срока выполнения работ не предусмотрено.

Как усматривается из представленных в материалы дела сведений, на дату рассмотрения дела работы по контракту не завершены.

В качестве обоснования заявленных требований, истцом приведены доводы относительно непредставления объекта в полном объеме для проведения предусмотренных контрактом работ, неудовлетворительные метеоусловия, а также отключения электроэнергии, что по его мнению, является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 названного Федерального закона.

Перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий контракта, которым является и срок выполнения работ, приведен в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Указанный перечень является исчерпывающим (императивная норма права).

В данном случае не имеется обстоятельств, предусмотренных законодательством для изменения условий контракта.

Так, суду не представлено доказательств наличия объективных причин невозможности приступить в срок оговоренный условиями контракта к исполнению принятых на себя обязательств.

Так, условия контракта предполагали необходимость приступить к выполнению работ с момента подписания контракта.

Принимая во внимание то обстоятельство, что условиями контракта предусмотрено выполнение работ в течении 90 календарных дней, со дня заключения контракта, а также учитывая социальную значимость объекта ремонтных работ, истец не мог и не имел права требовать от заказчика освободить объект ремонтных работ сроком на 90 календарных дней.

Доказательств обращения истца к заказчику с требованиями освободить объект от учащихся на конкретную установленную им дату и период, для организации работ по замене оконных блоков в реально исполнимые сроки, дабы не допустить нарушения сроков выполнения работ, определенных контрактом, суду не представлено.

Таким образом, довод истца о том, что им приняты меры и проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы ему рассчитывать на надлежащее поведение контрагента, является необоснованным.

Более того, истец, являясь профессиональным участником рынка подрядных правоотношений, должен был осознавать степень возможного наступления неблагоприятных для него юридически значимых последствий, в виде невозможности в срок выполнить работы, выступающие предметом контракта, и его ссылки на недопустимость нанесения шпатлевочных смесей при понижении температуры окружающей среды (сезонных колебаний температуры, свойственный осенне-зимнему периоду и осадков) суд признает несостоятельными.

Так, доводы истца относительно того, что работы им не могли быть выполнены в строгом соответствии с условиями контракта по причине колебаний температуры воздуха и выпадения осадков, судом отклоняются, поскольку, в контексте положений о свободе договора, заключая контракт на определенных условиях, профессиональный участник рынка подрядных правоотношений, априори должен был соразмерить свои возможности по всем параметрам, включая график выполнения им соответствующих работ, учитывая сезон, в котором он принял на себя обязательства выполнить обозначенные контрактом работы и возможные колебания температуры в указанный осенне-зимний период.

Таким образом, истцом не доказано проявление той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, ввиду чего, вышеуказанные доводы истца, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

При этом, из содержания условий контракта не усматривается прямой обязанности передать объект по акту приема-передачи.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем (период согласования представления объекта, погодные условия, временное прекращение подачи электроэнергии и т.д.) не предусмотрена положениями пункта 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Законе о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции и обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Истец сослался в обоснование своей позиции на статью 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения.

К существенным изменениям обстоятельств истец относит: невыполнение заказчиком обязательств по предоставлению здания в полном объеме, в частности, как не отрицается обеими сторонами, объекты, освобождённые от учащихся передавались для проведения работ, предусмотренных контрактом, частями.

Пунктом 1 ст. 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 указанной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Изменение судебным решением договора в порядке, предусмотренном данной статьей, допускается в исключительных случаях. Для такого изменения необходимо не только наличие одновременно четырех условий, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, но и установление одного из прямо названных в п. 4 ст. 451 ГК РФ обстоятельств (установление того, что расторжение договора противоречит общественным интересам либо того, что расторжение сделки повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях).

Указанные истцом в качестве обоснования искового требования об изменении контракта обстоятельства не отвечают установленным статьей 451 ГК РФ признакам существенного изменения обстоятельств, а потому не являются основанием изменения спорного контракта в части условия о сроке выполнения работ.

Указание на возможность применения впоследствии санкций за просрочку выполнения контракта, в контексте представленных в материалы дела дополнительных пояснений, также не является основанием для изменения условий контракта по срокам его выполнения. Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Как усматривается из представленной в материалы дела проектной документации относительно представленных характеристик условий строительства, в качестве особенности ведения работ указано их ведение только в период летних каникул, а выполнение строительно–монтажных работ в зимнее время в разработке ПОС не предусматривалось. Относительно расчёта продолжительности строительства (раздел 6) по проекту выполняется 1.1 мес.

Суд приходит к выводу о том, что, истец, подписывая контракт, был информирован о сроках выполнения работ по контракту и сроке действия последнего, приступая к выполнению работ, не усматривал препятствий для исполнения договора, а также обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно части 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 708 ГК РФ окончательный срок выполнения работ является существенным условием договора.

Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Исключений, установленных названной нормой права, в рассматриваемом случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия решения арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (295011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовление в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев (со дня изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья А.Н. Гризодубова