Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А45-32967/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-32967/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 1 февраля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), п. Михайловский о взыскании гранта в размере 6 810 000 рублей,

при участии представителей сторон:

истца: ФИО3, доверенность № 2 от 10.01.2024, паспорт, диплом,

ответчика: ФИО4, доверенность от 15.11.2023, паспорт, диплом,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании суммы гранта в размере 6 810 000 рублей.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В своем отзыве ответчик считает, что им не нарушены условия, установленные при предоставлении гранта, а соответственно отсутствуют основания для его возврата в полном объеме.

В данном конкретном случае субъект государственной поддержки (Ответчик) соответствует требованиям, установленным пунктом 8 Порядка, закрепленного в приложении № 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п, и им не нарушены указанные условия относительно включения в Соглашение согласия на осуществление проверок и запрет приобретения иностранной валюты, а также грант Ответчиком использован в соответствии с планом расходов (не превышен общий объем израсходованных денежным средств, не осуществлялось расходование денежных средств на направления и цели, не согласованные в плане расходов).

Соответственно, к Ответчику не может быть применена мера ответственности -возврат денежных средств, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Ответчиком не допущено нарушение условий п. 4.3.1 Соглашения - не достижение показателей результативности, установленных Министерством.

Достигнутый Ответчиком на 04.01.2021г. показатель результативности - Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, включая индивидуального предпринимателя, получившего грант, к году, предшествующему году предоставления гранта (процентов) - составил 15%.

Фактический показатель Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной Ответчиком, за год, предшествующий году получения гранта, составил 10%.

В соответствии с Приложением 1 к Соглашению о предоставлении гранта, Плановое значение показателя результативности на текущий год (не ниже фактических показателей за предшествующий год) должен составлять 10%.

Соответственно, показатель результативности по указанному наименованию Ответчиком достигнут.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение от 25.09.2018 № 18/1 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области на конкурсной основе гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств на развитие семейной животноводческой фермы, созданной на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - соглашение).

Срок реализации проекта - не более 24 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет, то есть до 28.09.2020.

Предметом соглашения является софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» на развитие семейной животноводческой фермы, созданной на базе крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 1 соглашения)

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Порядком предоставления грантов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок предоставления гранта).

В соответствии с соглашением, грант, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета, предоставляется министерством сельского хозяйства Новосибирской области (далее — министерство) в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на 2018 год и плановый период 2019 — 2020 годы.

Размер Гранта, предоставляемого из областного бюджета Новосибирской области, определяется в соответствии с Порядком предоставления гранта, и составляет 6 810 000 (шесть миллионов восемьсот десять тысяч) рублей 00 коп. в 2018 году.

Согласно пункту 4.5 соглашения, субъект государственной поддержки выражает согласие на осуществлением министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Гранта.

Выражение согласия на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.

По условиям соглашения (пункт 4.3. соглашения) субъект государственной поддержки, в том числе, представляет в министерство:

4.3.2.1. Отчет о достижении показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.3. соглашения.

4.3.2.2. Расход средств гранта, полученного крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - К(Ф)Х) на создание и развитие К(Ф)Х) по форме согласно приложению № 4 к соглашению.

4.3.2.3. Показатели деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грант, по форме согласно приложению № 5 к соглашению.

4.3.2.4. Информацию о крестьянском (фермерском) хозяйстве, осуществляющем создание и развитие с помощью грантовой поддержки, по форме согласно приложению № 6 к соглашению;

4.3.2.5. Реестр расходов гранта по форме согласно приложению № 7 к соглашению.

Средства гранта в размере 6 810 000 рублей перечислены ответчику платежным поручением № 488401 от 28.09.2018.

Согласно пункту 4.3.7. соглашения, субъект государственной поддержки обязуется использовать грант в соответствии с планом расходов.

В соответствии с пунктом 3.6. соглашения - изменение субъектом государственной поддержки плана расходов подлежит согласованию с министерством.

Пунктом 4.3.1 соглашения предусмотрено обязательство субъекта государственной поддержки обеспечивать достижение показателей результативности, установленных министерством.

Министерством установлено, что в 2020 - 2022 годах субъектом государственной поддержки не достигнут установленный показатель результативности использования гранта, что свидетельствует о нарушении пункта 4.3.1 соглашения.

Установив, что средства гранта использованы ответчиком в нарушение условий заключенного соглашения, а именно пункта 3.6, подпунктов 4.1.3,4.3.1,4.3.7 соглашения, цель получения средств гранта ответчиком не достигнута, Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлено уведомление о возврате бюджетных средств (гранта) от 11.07.2023 № 3533-09/23 о добровольном возврате средств гранта. Требование министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств ответчиком не исполнено.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9). Глава КФХ несет ответственность за соблюдение условий, установленных настоящим соглашением, нецелевое использование фанта, достоверность, полноту и своевременность представляемых в министерство сведений (п. 10).

В случае несоблюдения условий, установленных соглашением, Глава КФХ обязан вернуть бюджетные средства, полученные в виде гранта, в доход соответствующего бюджета (п. 11).

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Приложения № 7 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате денежных средств.

По результатам проведенной министерством проверки отчетов, представленных ИП главой К(Ф)Х ФИО2 и приложенных к ним документов, министерством выявлены следующие нарушения условий и порядка предоставления Гранта.

Перераспределение средств гранта между статьями плана расходов без согласования с министерством: (куплено 37 голов телок герефордской породы, из них: 22 головы по 35 000 рублей, и 15 голов по 115 000 рублей, в итоге израсходовано средств - 2 495 000 рублей (планом расходов предусмотрено 2 100 000 рубля), из них средств гранта - 1 351 583 рублей (планом расходов предусмотрено 1 260 000 рублей), что свидетельствует об использовании средств гранта в размере 91 411 рублей 76 коп. с нарушением пунктов 3.6, 4.3.7 соглашения.

Расчет: общая сумма в договоре купли-продажи от 03.09.2020 № 01 - 1 955 000 рублей, из них: телочки - на 1 725 000 рублей; бычки - на 230 000 рублей; за счет средств гранта - 1 008 000 рублей; за счет собственных средств - 947 000 рублей (48,43% от общей суммы договора).

Соответственно отдельно за телочек оплачено всего - 1 725 000 рублей, из них: за счет средств гранта - 889 582 рубля; собственных средств - 835 418 рубля.

По договору купли-продажи от 05.11.2019 № 24 за телочек оплачено за счет средств гранта - 462 000 рублей.

По мнению Министерства, по договорам купли-продажи сельскохозяйственных животных № 01 и № 24 на приобретение телочек за счет средств гранта израсходовано в общей сложности 1 351 582 рубля, в нарушение пунктов 3.6 и 4.3. 7 соглашения.

Также по результатам проверки, Министерством выявлено следующее.

Превышена стоимость единицы при приобретении сельскохозяйственных животных по договору купли-продажи от 03.09.2020 № 01 (далее - договор).

Планом расходов предусмотрена стоимость единицы сельскохозяйственного животного - 70 000 рублей, при этом согласно договору стоимость 1 единицы сельскохозяйственных животных составила 115 000 рублей, что свидетельствует об использовании средств гранта с нарушением пунктов 3.6, 4.3.7 соглашения.

Не осуществлено приобретение 3 голов бычков породы герефорд. Согласно плану расходов заявлена покупка 5 голов бычков породы

герефорд, стоимостью 70 000 рублей за единицу, в сумме 350 000 рублей, из них средств гранта - 210 000 рублей.

Согласно договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 03.09.2020 № 01 приобретено лишь 2 головы бычков породы герефорд стоимостью 115 000 рублей за единицу, в сумме - 230 000 рублей, из них средств гранта - 118 611 рублей, что свидетельствует об использовании средств гранта с нарушением пунктов 3.6, 4.3.7 соглашения.

Планом расходов предусмотрена покупка зерноуборочного комбайна «Вектор- 450», стоимость 6 500 000 рубля за единицу.

В соответствии с представленными документами: универсальный передаточный документ от 18.12.2018 № 8059, платежными поручениями от 17.12.2018 № 8240 и от 18.12.2019 № 1, договором на проведение гарантийного ремонта и технического обслуживания продукции производства ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» от 18.12.2018 № БА0001779/С и приложение № 1 к договору от 18.12.2018 № 1 - на приобретение комбайна зерноуборочного самоходного РСМ-101 «Вектор-410» израсходовано 5 083 617 рублей, из них средств гранта - 3 900 000 рублей (76,72% от суммы сделки), собственных средств - 1 183 617 рубля (23,28 % от суммы сделки), что свидетельствует об использовании средств гранта в размере 849 829 рублей 80 коп. с нарушением абзаца «ж» подпункта 2 пункта 5 Положения.

Расчет: 60% от стоимости комбайна 5 083 617 рублей, составляет 3 050 170 рублей, при этом ответчиком израсходовано 3 900 000 рублей за счет средств гранта.

Министерством установлено, что не исполнено обязательство по созданию и сохранению 3 новых рабочих мест. В соответствии с предоставленными формами СЗВ-М от: 04.11.2020, 03.12.2020, 23.12.2020, 26.04.2021, 06.06.2021,30.06.2021, 04.08.2021, 01.09.2021,04.10.2021, 31.10.2021, 01.12.2021, 26.12.2021, 10.02.2022, 03.03.2022 ответчиком фактически создано и сохранено 1 рабочее место, что свидетельствует о недостижении установленного показателя результативности использования гранта и нарушении пункта 4.3.1. соглашения (приложение № 1 к соглашению — показатель результативности использования субсидии - «количество созданных постоянных рабочих мест» - 3 рабочих места).

Не исполнено обязательство по приросту объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, включая индивидуального предпринимателя, получившего грант, к году, предшествующему году предоставления гранта на 10%. Плановые значения показателя результатов на текущий год (не ниже фактических показателей за предшествующий год) (пункт 4.1.3 соглашения).

Доводы истца о необходимости взыскания с ответчика гранта в полном объеме, в связи с нарушением условий соглашения и обязанности в связи с этим вернуть всю сумму, судом не принимается, поскольку часть суммы гранта израсходована в соответствии с Планом расходов.

По существу наличие документов, подтверждающих указанные расходы, не оспаривается министерством. Расходование средств подтверждено материалами дела.

Позиция Министерства о необходимости формального соблюдения условий Соглашения, без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Факт достижения цели предоставления субсидии истцом не оспаривается.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным постановлением от 02.02.2015 N 37-п Правительства Новосибирской области (далее - Порядок), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе, частично достигнуты, пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта в размере, превышающем 941 412 рублей 80 копеек.

Суд приходит к выводу, что денежные средства представленные ответчику в размере 5 868 587,20 рублей использованы ИП ФИО2 в соответствии с целями их представления.

При этом, суд находит правомерными доводы министерства о том, что средства гранта использованы не в соответствии с Планом в части 941 412 рублей 80 копеек (перераспределение средств гранта - 91 411 руб. 76 копеек. и приобретение сельхоз техники по цене ниже установленной в соглашении - 849 829 рублей 80 копеек) , ввиду чего подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области сумму гранта в размере 941 412 рублей 80 копеек.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Е.А. Нахимович