Постановление от 16 февраля 2024 г. по делу № А53-23951/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-23951/2023
г. Краснодар
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети»(ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 27.10.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.09.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Миллеровского района Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), комитета по управлению имуществом Миллеровского района (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и врмеени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А53-23951/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее – управление) о признании решения управления от 27.06.2023 № 061/10/18.1-2288/2023 недействительным в части невыдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, обязании Комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области (далее – комитет), общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (далее – Донтеплоэнерго) выдать предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения конкурса и заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (извещение от 14.04.2023 № 21000029360000000030, лот № 1) с учетом концеессионного соглашения от 16.06.2023. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Миллеровского района Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области и Донтеплоэнерго.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2023 в удовлетворении требования отказано в связи с отсутствием у общества охраняемого законом права и законных интересов. Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.2023 решение суда оставлено без изменения, довод о выходе суда за пределы заявленных требований в отношении вывода о соблюдении ООО «Северные тепловые сети» требований, установленных в конкурсной документации и законодательством о концессионных соглашениях, и правомерности отказа в допуске общества к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения и обоснованности жалобы ООО «Северные тепловые сети», признан носящим правовой, а не преюдициальный характер, актуальным только на момент принятия оспариваемого судебного акта, и не нарушающим прав и законных интересов Донтеплоэнерго.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на наличие у управления оснований для выдачи предписания об устранении нарушения закона, что требует вмешательства антимонопольного органа.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим обоснованиям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что постановлением от 14.01.2023 № 256 администрация Миллеровского района № 256 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района» (далее – постановление), пунктом 2 которого комитет назначен организатором конкурса от имени муниципального органа «Миллеровский район». Исходя из пункта 6 постановления организатор конкурса обязан опубликовать информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальных сайтах для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, муниципального образования Миллеровский район www.millerovo.donland.ru не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Эти сведения в установленный срок размещены на сайтах. Семнадцатого апреля 2023 года в 15 час. 21 мин. Донтеплоэнерго подало заявку на участие в торгах (протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023). Двадцать пятого мая 2023 года в 12 час. 58 мин. общество поджало заявку (протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023). Комиссия приняла решение о рассмотрении двух заявок в порядке, установленном конкурсной документацией, провести 06.06.2023 в 11 час. 00 мин. по местному времени заседание комиссии по вопросу предварительного отбора участников конкурса, установленным конкурсной документацией, и требованиям, предъявляемым к концессионеру законодательством о концессионных соглашениях.

В протоколе № 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 отражено, что заявка Донтеплоэнерго признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации, замечания к ней отсутствовали. Заявка общества признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и законодательства о концессионных соглашениях.

Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной обществом в паспортных данных участников общества: некорректное написание места жительства участников общества «г. Ростов-на-дону», «г. Ростов-на-Дону», а также не соответствующие действительности год выдачи паспорта «04.12.20003». В связи с тем, что осталась единственная соответствующая требованиям заявка, конкурс признан несостоявшимся. Протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области. Пятнадцатого июня 2023 года размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку представлена единственная соответствующая требованиям заявка.

Шестнадцатого июня 2023 года заключено концессионное соглашение в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области между муниципальным образованием «Миллеровский район» в лице администрации Миллеровского района (концедент) и Донтеплоэнерго (концессионер) сроком на 15 лет.

Общество обжаловало действия организатора торгов в управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) (извещение № 21000029360000000030 по лоту № 1, информация размещена на сайте ГИС.ТОРГИ (далее – Торги)). Решение управления от 27.06.2023 организатор торгов признан нарушившим часть 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее– Закон № 115-ФЗ), невыдаче предписания в связи с заключением концессионного соглашения. Общество обжаловало решение управления в части невыдачи предписания в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд обоснованно исходил из отсутствия у общества охраняемого законом права и интереса в сфере предпринимательской деятельности фактом невыдачи управлением предписания. Избранный обществом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому акту имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция также учитывает, что заявленное обществом по делу в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование, завуалированное под обжалование бездействия государственного органа, фактически не подлежит рассмотрению арбитражным судом, к компетенции которого не входит рассмотрение требований о понуждении соблюдать закон (исходя из заявленных по делу оснований, – понудить антимонопольный орган в рамках имеющихся у него полномочий пресечь нарушение антимонопольного законодательства). Судебный контроль за эффективной деятельностью государственных органов не осуществляется, это относится к полномочиям вышестоящего контролирующего органа в установленном федеральным законодательством порядке или органов прокуратуры как надзирающих за соблюдением законов (в том числе за эффективной и результативной работой контролирующих органов). Кроме того, статьи 200, 201 Кодекса не допускают вмешательство суда в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и подмену судебным контролем их функций и полномочий.

Суд также учел, что по делу № А53-24518/2023 по иску общества к администрации Миллеровского района, комитету и Донтеплоэнерго о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023 общество реализовало право на судебную защиту.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А53-23951/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина