Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А53-23951/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«17» октября 2023 г. Дело № А53-23951/23


Резолютивная часть решения объявлена «12» октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (Решения №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023)

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Миллеровского района РО, Комитет по управлению имуществом Миллеровского района РО, ООО «Донтеплоэнерго»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №1 от 25.05.2023)

от УФАС по РО: представитель ФИО3 (доверенность №ВК-71-ТО/23 от 10.03.2023)

от третьих лиц: администрации Миллеровского района РО - представитель не явился

ООО «Донтеплоэнерго» - представитель ФИО4 (доверенность от 01.09.2023)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (далее - ООО «Северные тепловые сети») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее - УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным Решения №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023, которым жалоба Заявителя признана обоснованной; организатор торгов признан нарушившим ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях; решено не выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов; рассмотреть вопрос о привлечении конкурсной комиссии к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в части отсутствия правовой оценки факта заключения концессионного соглашения от 16.06.2023, при условии нарушений условий открытого конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Миллеровского района РО, Комитет по управлению имуществом Миллеровского района РО и ООО «Донтеплоэнерго».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений, проси признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023 незаконным в части решения не выдавать организатору торгов для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов и обязать Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области выдать Комитету по управлению имуществом Миллеровского района РО, ООО «Донтеплоэнерго» обязательное для исполнения предписание о принятии мер, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса и заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района (извещение от 14.04.2023 № 21000029360000000030, лот №1) и учитывающих наличие заключенного и исполняемого концессионного соглашения от 16.06.2023.

Представитель УФАС по РО в заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Донтеплоэнерго» в судебном заседании дал пояснения по делу, просил в удовлетворении заявления отказать по доводам ранее представленного отзыва.

Комитет по управлению имуществом Миллеровского района РО явки представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, направил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО «Северные тепловые сети» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на неправомерные действия организатора торгов – Комитета по управлению имуществом Миллеровского района, допущенные при проведении торгов № №21000029360000000030 по лоту №1, информация размещена на сайте ГИС.ТОРГИ (далее – Торги).

27.06.2023 антимонопольным органом принято решение, которым организатор торгов признан нарушившим часть 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Не согласившись с принятыми решением №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023 в части невыдачи предписания, ООО «Северные тепловые сети», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами УФАС России по РО прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов УФАС России по РО закону или иному нормативному правовому акту.

14 апреля 2023 года было вынесено Постановление Администрации Миллеровского района №256 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района».

В соответствии с п. 2 указанного постановления «Организатором конкурса от имени МО «Миллеровский район» является Комитет о управлению имуществом Миллеровского района.

Согласно п. 6 Постановления организатор конкурса обязан был опубликовать информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, официальном сайте муниципального образования Миллеровский район www.millerovo.donland.ru не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Данные сведения в установленный Постановлением срок были размещены на сайтах.

17.04.2023 в 15 часов 21 мин. была подана заявка ООО «Донтеплоэнерго» согласно Протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023.

25.05.2023 в 12 часов 58 мин. была подана заявка ООО «Северные тепловые сети» согласно Протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023.

Комиссия приняла решение обе заявки рассмотреть в порядке, установленном конкурсной документацией, провести 06.06.2023 в 11 часов 00 мин. по местному времени заседание комиссии по вопросу предварительного отбора участников конкурса, установленным конкурсной документацией, и требованиям, предъявляемым к концессионеру по Закону о концессионных соглашениях.

Согласно Протоколу №2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района РО от 06.06.2023, заявка ООО «Донтеплоэнерго» признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Замечания к заявке отсутствовали.

Заявка ООО «Северные тепловые сети» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о концессионных соглашениях:

платежное поручение Заявителя содержит иную формулировку «назначения платежа», а именно в п. 9.1 конкурсной документации указано: «Назначение платежа: Оплата задатка за участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Миллеровского района». В платежном поручении 'Заявителя указано: «Оплати задатка па право заключения концессионного соглашения объекты теплоснабжения извещ. Лот №21000029360000000030 по постанов. Администрации Миллеровского района №256 от 14.04.2023 сумма: 2000000-00 рублей».

Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной заявителем, в паспортных данных участников общества, такие как некорректное написание места жительства участников общества «г.Ростов-на-дону», «г. Ростов-на-Дону», а также несоответствующие действительности год выдачи паспорта «04.12.20003».

В связи с тем, что была представлена единственная соответствующая требованиям заявка, конкурс был признан несостоявшимся.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (далее - конкурсная документация).

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе.

Аналогичные требования закреплены в разделе 15 конкурсной документации.

Частью 1 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

В пункте 6.1 конкурсной документации установлены требования к заявкам и документам, предоставляемым участниками для участия в Торгах.

Заявителем представлены в составе заявки все документы, указанные в п. 6.1 конкурсной документации.

Согласно Протоколу №2 и пояснениям представителей организатора торгов Заявителю отказано в связи с наличие нарушений в представленных Заявителем документах:

«6. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (заверенная копия решения о назначении на должность единоличного исполнительного органа, протокола (выписки из протокола) об избрании (назначении) на должность, приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности, договора о передаче полномочий единственного исполнительного органа). В случае если от имени заявителя действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке или ее заверенная копия. В случае если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица; 8. удостоверенная подписью заявителя Опись документов и материалов, представленных им для участия в предварительном отборе Конкурса, в двух экземплярах (оригинал и копия), по Форме № 4 к настоящей конкурсной документации».

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Протокол №3 внеочередного общего собрания участников общества соответствует требованиям вышеуказанной нормы.

Таким образом, учитывая соблюдение ООО «Северные тепловые сети» всех требований, установленных в конкурсной документации и Законом о концессионных соглашениях, Комиссией Ростовского УФАС России сделан вывод о несостоятельности вышеназванных доводов для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

С учетом изложенного Комиссия Ростовского УФАС России правомерно пришла к выводу об обоснованности жалобы ООО «Северные тепловые сети».

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

На момент принятия Комиссией Ростовского УФАС России решения представлено заключенное концессионное соглашение. В этой связи у Комиссии Ростовского УФАС России отсутствовали основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Доводы ООО «Северные тепловые сети» о не согласии с решением антимонопольного органа в части отказа в выдаче предписания организатору торгов подлежат отклонению.

Протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района РО.

15.06.2023 размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку была представлена единственная соответствующая требованиям заявка.

16.06.2023 заключено концессионное соглашение в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области между МО «Миллеровский район», от имени которого выступает администрация Миллеровского района в лице главы администрации Миллеровского района ФИО5, действующего на основании Устава МО «Миллеровский район», именуемое в дальнейшем «Концедент» и ООО «Донтеплоэнерго» в лице Генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Концессионер». Соглашение заключено на срок 15 лет.

В разделе 19 Концессионного соглашения указан исчерпывающий перечь оснований прекращения Концессионного соглашения:

В соответствии с действующим законодательством Концессионное соглашение не может быть расторгнуто Администрацией в одностороннем порядке. ООО «Донтеплоэнерго» также не намерено расторгать концессионное соглашение.

Согласно положениям частей 1 и 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы вправе вынести предписание организатору торгов.

Учитывая, что в рамках рассмотрения жалобы ООО «Северные тепловые сети» в антимонопольный орган представлено концессионное соглашение, заключенное с победителем торгов, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признавать заключенный по результатам торгов договор недействительным вправе только суд в случае признания торгов недействительными.

Таким образом, Комиссией Ростовского УФАС России соблюдены требования, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и Методическими рекомендациями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов…».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность по доказыванию факта нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложена на заявителя.

Оспаривая решение Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области в части невыдачи предписания, ООО «Северные тепловые сети» не представило достаточных доказательств того, что решение антимонопольного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение УФАС по РО №061/10/18.1-2288/2023 от 27.06.2023 в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд установил, что в производстве Арбитражного суда ростовской области находится дело №А53-24518/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Миллеровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по управлению имуществом Миллеровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023. То есть заявитель воспользовался своим правом, выбрав надлежащий способ защиты.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы заявителя по уплате госпошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова