Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А40-112470/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 112470/21-84-847
16 июня 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Прокуратура Юго-Западного административного округа г. Москвы (117420, <...>)

к ответчику: ООО "СМ-Медика" (127055, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.05.2021 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.06.2021г. № 10/06, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 11.06.2021 по 16.06.2021, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Прокуратура Юго-Западного административного округа г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СМ-Медика" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.05.2021 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, также просит суд заменить административный штраф на предупреждение, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 06.04.2021 г. в судебном заседании 05.05.2021 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы, во исполнение пункта 8 плана работы на 1-ое полугодие 2021 года, на основании решения о проведении проверки № 15 от 16.03.2021 проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, о лицензировании в ООО «СМ-Медика», с привлечением специалистов Департамента здравоохранения г. Москвы.

Установлено, что ООО «СМ-Медика» входит в структуру медицинского холдинга ООО «СМ-Клиника». В соответствие с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 24.11.2020 № ЛО 77-01-020761 (бессрочно), выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в ООО «СМ-Медика» по вышеуказанному адресу (<...>) организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, вакцинации (проведению профилактических прививок), лабораторной диагностике, медицинскому массажу, операционному делу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, терапии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, гастроэнтерологии, гематологии, дерматовенерологии, детской кардиологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, колопроктологии, мануальной терапии, неврологии, нейрохирургии, нефрологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, остеопатии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, пластической хирургии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, пульмонологии, ревматологии, рентгенологии, рефлексотерапии, сердечно-сосудистой хирургии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии, эндоскопии;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), анестезиологии и реаниматологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, урологии, эндоскопии;

- при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), анестезиологии и реаниматологии, колопроктологии, операционному делу, организации здравоохранения и общественному здоровью, организации сестринского дела, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), рентгенологии, сестринскому делу, терапии, травматологии и ортопедии, трансфузиологии, урологии, хирургии;

- при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующий работы (услуги): при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

- при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

На основе долгосрочного договора аренды № 1-06/2019 от 25.06.2019 6-ти этажное здание объекта нежилого строительства передано во временное пользование ООО «СМ-Медика» для использования под многопрофильную клинику со стационаром, а также технические и административные помещения, необходимые для функционирования клиники, аптечного пункта и кафе. Площадь здания по адресу: <...>, составляет 6910,1 кв.м., расположено на земельном участке, площадью 4024,0 кв.м., предназначенное для размещения объектов здравоохранения, размещения парковки. Права собственности на здание зарегистрированы на ИП ФИО4 (реестровый № 04/18-н/77-2019-6-326), также права на общее долевое владение принадлежат ООО «СМ-Медика» - с 25.10.2018 (доля в праве 290/1000).

В части ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ - Журнал регистрации операций, в которых ведется регистрация операций по лекарственным препаратам «Тримеперидин», «Морфин» не скреплен подписью руководителя медицинского учреждения, в нарушение п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

При отпуске ЛП, подлежащих предметно-количественному учету, в требованиях-накладных № 34, 39, 44 отсутствует подпись руководителя структурного подразделения, в нарушение п.3.2 гл. гл. III Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной приказом Минздрава от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

Установлены нарушения требований приказа Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»:

- п.32 - ЛП «Метилурацил», требующий условий хранения в сухом месте при температуре не выше +15°С, хранится в помещении при комнатной температуре;

- п.24 гл. VI Правил хранения лекарственных средств - ЛП «Кофеин-бензоат натрия» (в таблетках) не хранится в месте, обеспечивающем защиту от искусственного освещения.

В нарушение п. 49 гл. IV Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения», п. 8 гл. III Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н осуществляется совместное хранение ЛП без учета фармакологических групп - совместное размещение препарата с рефлекторным сосудорасширяющим действием «Валидол», нестероидного противовоспалительного средства «Ацетилсалициловая кислота», противовирусного препарата «Панавир», препарата с антиоксидантным действием «Берлитион», глюкокортикостероида «Кеналог», гепатопротектора «Гептрал», противорвотных препаратов центрального действия «Церукал», «Ондансетрон», совместное хранение психостимулятора и аналептика «Кофеин-бензоат натрия», бета-адреноблокатора «Анаприлин», блокатора кальциевых каналов «Коринфар».

В представленном Журнале учета лекарственных препаратов (ЛП), включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (при назначение ЛП «Трамадол», «Тиопентал натрия») не соблюдены требования Приложения № 3 к «Правилам регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н - в части названия журнала, по наименованиям граф: «Месяц», «Остаток на 1 число», «От кого получено», «№ и дата документа», «Всего за месяц по приходу с остатком», «Дата выдачи», «№ медицинского документа (ФИО больного)», «Всего расход за месяц», «Остаток по журналу учета на конец месяца», «Фактический остаток на конец месяца», «Подпись уполномоченного лица».

Таким образом в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований:

- приложения № 3 к Правилам регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих ПКУ, утвержденного приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н, в части: формы ведения журнала учета операции, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

- Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, в части: оформления журналов регистрации на бумажном носителе;

- Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденных приказом Минздрава от 12.02.2007 № 110 в части: оформления требований-накладных;

- Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н в части: порядка хранения ЛП, требующих защиты от воздействия повышенной температуры; порядка хранения ЛП, требующих защиты от действия света;

- Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н в части: порядка размещения ЛП при хранении с учетом фармакологических групп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

В соответствии с п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом ООО «СМ-Медика» допущены нарушения лицензионных требований.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 13.05.2021, экспертным заключением ГКУЗ «Центр медицинской инспекции Департамента здравоохранения города Москвы» и иными материалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения, не истек.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 руб. до 200000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что наложение административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и не свидетельствует об исключительности случая.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В настоящем случае из материалов дела усматриваются, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, указанных в норме части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "СМ-Медика" (127055, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "СМ-Медика" (127055, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (ГУ Банка России по ЦФО), БИК банка: 044525000, Номер счета получателя – 40101810045250010041, ОКТМО-45381000, ИНН получателя – 7705019420, КПП получателя – 770501001, КБК получателя - 415 1 16 26000 01 6000 140,Получатель - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>).

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О.В. Сизова