Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А45-37675/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-37675/2018
город Новосибирск
05 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОТС-КРЕДИТ и акционерного общество ОТС

к государственному казённому учреждению Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ и государственному казённому учреждению Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА

о взыскании солидарно неосновательного обогащения в размере 3 852 829 рублей и убытков в размере 1 091 931 рубля 59 копеек

при участии в судебном заседании представителей

истцов: ФИО2 по доверенностям от 10.04.2017 и от 13.03.2017, паспорт

ответчиков: ФИО3 по доверенности от 18.08.2018, паспорт (от государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ), ФИО4 по доверенности от 28.12.2018, паспорт (от государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ)

установил

Общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА обратилось с иском о взыскании с государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ и государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ солидарно неосновательного обогащения в размере 3 852 829 рублей и убытков в размере 1 091 931 рубля 59 копеек, образовавшихся в результате невозврата ответчиками денежных средств, внесённых обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА в качестве обеспечения исполнения контракта.

Определением от 12.02.2019 истец - общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА заменён на общество с ограниченной ответственностью МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОТС-КРЕДИТ и акционерное общество ОТС в порядке процессуального правопреемства.

В судебном заседании представитель истцов поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков против доводов иска возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Государственное казённое учреждение Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области по смыслу пункта 1 статьи 26 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании направленной заявки заказчика (государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) уполномоченное учреждение разместило в единой информационной системе информацию о закупке № 0851200000617001912 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту моста через реку Бердь на 42 км автомобильной дороги «71 км автомобильной дороги М-52 - Легостаево - Чемское - 76 км автомобильной дороги К-16» в Искитимском районе Новосибирской области.

На участие в закупке было подано три заявки, в том числе заявка общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА.

Для участия в проводимом на электронной площадке общества с ограниченной ответственностью РТС-ТЕНДЕР электронном аукционе участники в силу статьи 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должны были перечислить на счёт оператора электронной площадки денежные средства в размере обеспечения заявки.

В рассматриваемом случае обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА как участником аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту моста через реку Бердь на счёт оператора электронной площадки были перечислены денежные средства в размере 3 852 829 рублей.

Указанные денежные средства были заблокированы оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 18 статьи 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявка общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА была подана 30.05.2017.

В результате рассмотрения вторых частей заявок 08.06.2017 заявка участника закупки общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА была признана несоответствующей требованиям аукционной документации по причине непредставления документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ (Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99).

Согласно пункту 6 статьи 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счёт участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;

отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

отклонение заявки участника закупки;

отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 31 названного федерального закона;

получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

Поскольку заявка общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, протокол подведения итогов опубликован, блокирование денежных средств (обеспечение заявки) электронной площадкой прекращено.

Не согласившись с решением комиссии государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ, общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Жалоба общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА была признана Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обоснованной, а комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ - нарушившей пункт 7 статьи 69 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Соответствующие выводы изложены в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26.06.2017 № 08-01-242, государственному казённому учреждению Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ выдано предписание от 26.06.2017 № 08-02-236.

Согласно предписанию комиссия по осуществлению закупок государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ должна отменить результаты закупки № 0851200000617001912, зафиксированные в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 08.06.2017, повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Во исполнение предписания государственное казённое учреждение Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ признало общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА соответствующим требованиям аукционной документации 10.07.2017, в связи с чем денежные средства (обеспечение заявки) общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА были вновь перечислены на счёт оператора электронной площадки.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.01.2018 по делу № А45-25539/2017 пункт 1.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26.06.2017 № 08-01-242 и пункт 1 предписания от 26.06.2017 № 08-02-236 признаны недействительными.

Таким образом, заявка общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА на участие в аукционе с реестровым номером закупки 0851200000617001912 была правомерно признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу от 10.07.2017 № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме заявка общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

20.07.2017 обществу с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА был направлен проект контракта.

25.07.2017 общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА подписало контракт и прикрепило к нему две банковские гарантии.

В принятии банковских гарантий было отказано на основании подпункта 3 пункта 6 статьи 45 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по причине предоставления двух банковских гарантий из разных банков.

28.07.2017 контракт направлен обществу с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА на доработку.

02.08.2017 истёк срок подписания контракта и предоставления обеспечения участником аукциона.

03.08.2017 государственным казённым учреждением Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ был подписан протокол отказа от заключения контракта.

Действия государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ по отказу в принятии банковских гарантий были предметом рассмотрения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (09.08.2017) на основании жалобы общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА от 31.07.2017.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 09.08.2017 № 08-01-329 жалоба общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА признана необоснованной, поскольку законом не предусмотрена возможность представления нескольких банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2017 по делу № А45-20694/2017 действия государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ по отказу в принятии банковских гарантий также признаны законными.

По смыслу пункта 5 статьи 96 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу пункта 13 статьи 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возврат денежных средств, внесённых в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счёт, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

уклонение или отказ участника закупки заключить контракт,

непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных названным федеральным законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.

04.08.2017 по причине признания участника закупки общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА уклонившимся от заключения контракта № Ф.2017.301834 заказчику (государственному казённому учреждению Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) было переведено обеспечение заявки.

Оценив совершённые государственным казённым учреждением Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ и государственным казённым учреждением Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ при проведении закупки № 0851200000617001912 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту моста через реку Бердь действия, суд пришёл к выводу о том, что все эти действия в момент их совершения отвечали требованиям федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

У общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА, при осуществлении им предпринимательской деятельности добросовестно и разумно, применительно к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам имелись предусмотренные законом основания для возврата обеспечения дважды: при отклонении его заявки на стадии рассмотрения вторых частей заявок 08.06.2017 и при подписании контракта в срок до 02.08.2017 в случае предоставления надлежащей банковской гарантии.

Вместо получения обеспечения при отклонении его заявки на стадии рассмотрения вторых частей заявок 08.06.2017 общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА обжаловало решение комиссии государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Вместо предоставления надлежащей банковской гарантии и подписания контракта в установленный законом срок общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА обжаловало действия государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ в антимонопольном органе и суде.

При этом судом действия государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ и действия государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ признаны соответствующими закону.

При таких условиях правовых оснований для квалификации денежных средств в размере 3 852 829 рублей в качестве неосновательно удерживаемых государственным казённым учреждением Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ, государственным казённым учреждением Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ в понимании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Сумма в размере 3 852 829 рублей, внесённая обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА в качестве обеспечения в порядке статьи 44 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», удержана государственным казённым учреждением Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ, государственным казённым учреждением Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ на основании закона.

Денежная сумма в размере 1 091 931 рубля 59 копеек, представляющая собой проценты за пользование заёмными средствами, которые были перечислены в качестве обеспечения, не подлежит взысканию с ответчиков.

Указанная сумма квалифицирована обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА как убытки, которые это общество понесло в результате неправомерного удержания ответчиками суммы обеспечения, с учётом правовой природы этих средств в качестве заёмных.

Вместе с тем взыскание убытков в понимании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает наличие виновного противоправного поведения ответчиков, которого в действиях государственного казённого учреждения Новосибирской области УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ, государственного казённого учреждения Новосибирской области ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ не установлено.

Денежные средства в размере 1 091 931 рубля 59 копеек, являющиеся процентами за пользование заёмными средствами, представляют собой денежные потери общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА при осуществлении им своей предпринимательской деятельности, носящей рисковый характер.

Действуя добросовестно и разумно в соответствии с требованиями федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА И СТРОИТЕЛЬСТВА могло избежать тех денежных потерь, которые у него возникли.

Поскольку факт совершения ответчиками противоправных действий, в результате которых истцам был причинён ущерб, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан, правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОТС-КРЕДИТ и акционерным обществом ОТС требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью МИКРОФИНАНСОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОТС-КРЕДИТ и акционерного общества ОТС в доход федерального бюджета 47 674 рубля государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова