Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А79-3090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3090/2019
г. Чебоксары
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Полный тест решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Новое село», (ИНН 2116002674, ОГРН 1142135000633)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - Акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания», администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики,

при участии:

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от ООО «Новое село» - ФИО3 по доверенности от 26.04.2019, ФИО4 по доверенности от 26.04.2019,

от АО «ЧЭК» - ФИО5 по доверенности от 27.12.2018,

установил:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новое село» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Новое село» по истечении 60 дней со дня получения уведомления, а именно до 06.01.2019, не представило в адрес гарантирующего поставщика - АО «Чувашская энергосбытовая компания» обязательство по оплате электрической энергии.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания», администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

В судебном заседании представитель Общества требование не признал. Пояснил, что в соответствии с приложением № 1 к Договору энергоснабжения от 15.05.2017 № 36-01/1149-6144 точкой поставки является - п/с «Чандрово»/Ф-102л-7/ТП «Белая усадьба»; адрес места нахождения - водобашня, <...>

Соответственно на основании Договора энергоснабжения от 15.05.2017 № 36-01/1149-6144 поставка электроэнергии осуществлялась, для водонапорной башни холодной воды, так же данный факт подтверждается Договором № 1 аренды Муниципального имущества Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района от 28.03.2017. Соответственно ООО «Новое село» является организацией осуществляющей холодное водоснабжение и состав административного правонарушения предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ в действиях ООО «Новое село» отсутствует.

ООО «Новое село» 01.11.2018 расторгло Договор № 1 аренды Муниципального имущества Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района от 28.03.2017 и на момент направления уведомления АО «ЧЭСК» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 02.11.2018 № 20-19/783-6144 полученным 06.11.2018, не была гарантирующей организацией ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Письмом от 16.11.2018 № 239 ООО «Новое село» уведомило АО «ЧЭСК» о расторжении договора аренды и попросило расторгнуть договора энергоснабжения от 15.05.2017 № 36-01/1149-6144.

ООО «Новое село» направило в адрес АО «ЧЭСК» гарантийное письмо № 142 от 20.09.2018 которым гарантированно оплату задолженности по мере поступления денежных средств от дебиторов.

В судебном заседании представитель АО «ЧЭК» с требование заявителя не согласился.

Иные третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В порядке статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «Новое село» (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 15.05.2017 № 36-01/1149-6144.

ООО «Новое село» относится к категории потребителей предусмотренные приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес ООО «Новое село» уведомление от 02.11.2018 №20-19/783-6144 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в течении 65 дней с момента его получения. Указанное уведомление получено ООО «Новое село» 06.11.2018.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении ООО «Новое село» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

По указанному факту Управлением определением от 13.02.2019 № 44-14-196-2019/021 в отношении ООО «Новое село» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ООО «Новое село» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Также данным пунктом предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Согласно материалам дела, ООО «Новое село» относится к категории потребителей предусмотренные приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

28.03.2017 между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Новое село» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества № 1, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду водозабор подземных вод для водоснабжения в составе: артезианской скважины глубиной 159 м, водонапорной башни высотой 18 м., емкостью 25 куб.м., сети водопровода - протяженностью 55 м. расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д. Малый-Сундырь, коттеджный поселок «Белая Усадьба» для обеспечения потребителей холодной водой.

Для обеспечения электрической энергией указанной водонапорной башни между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «Новое село» (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 15.05.2017 № 36-01/1149-6144.

01.11.2018 администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и ООО «Новое село» расторгли договор аренды муниципального имущества № 1 и 01.11.2018 подписали акт приемы передачи имущества.

То есть, с 01.11.2018 ООО «Новое село» - потребитель, перестал соответствовать предусмотренным абзацем первым пункта 255 Основных положений критериям, соответственно у Общества отпала обязанность по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, ООО «Новое село» не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании вышеизложенного судом не установлено в действиях ООО «Новое село» события административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Новое село» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

Н.А. Каргина