Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А07-19279/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19279/17
г. Уфа
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2017 года

Полный текст решения изготовлен 04.09.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 5902290113, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО "Судоходная компания "Трансфлот",

Средневолжское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным решения от 20.06.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 24.08.2017, ФИО2, предъявлены служебные удостоверения;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 05.07.2017;

от Средневолжского территориального Управления: ФИО4 представитель по доверенности от 01.01.2017;

от ООО "Судоходная компания "Трансфлот": не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Башкортостан (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Камскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, ОВР по РБ) о признании недействительным решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.01.014-Х-РДБК-Т-2016-03015/00 от 20.06.2016, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Судоходная компания "Трансфлот" и Средневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Управления требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка Отдела водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, в ходе которого установлено, что ОВР по РБ в нарушение норм действующего законодательства, а также п.п. 68-73 и п. 83 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 21.01.2013 № 20, предоставлена часть Нижнекамского водохранилища на р. Кама ООО «Судоходная компания «Трансфлот» без обязательного в силу требований федерального законодательства согласования со Средневолжским территориального управления Росрыболовства.

В соответствии с Порядком осуществления согласования условий использования водного объекта в Средневолжском теруправлении Росрыболовства, утвержденным приказом № 214 от 13.04.2010 Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ответ на запрос органа, уполномоченного заключать договоры водопользования и принимать решения о предоставлении водного объекта в пользование, подписывает руководитель Средневолжского ТУ Росрыболовства, либо уполномоченный заместитель руководителя.

Между тем, письмом от 06.06.2016 № 15/715 Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице начальника ФИО5 указал на нахождение запрашиваемого участка на территории Республики Татарстан.

Полагая, что принятое ОВР по РБ Камского БВУ решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.06.2016 нарушает права Российской Федерации в лице Средневолжского ТУ Росрыболовства в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования (часть 1 статьи 23 Водного кодекса РФ).

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 11 Водного кодекса РФ).

В развитие названных положений законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила N 844), согласно пунктам 7 - 8 которых физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, на основании которых впоследствии подают заявление о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Согласно пункту 20 Правил N 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование условий водопользования с рядом федеральных органов исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании пункта 22 Правил N 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении водного объекта в пользование ООО «СК «Трансфлот» представлено в ОВР по РБ 17.05.2016 (л. д. 75-77).

В соответствии с п. 68 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решениям предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 21.01.2013 № 20 (далее Административный регламент), Отдел должен направлять (в срок не более восьми календарных дней с даты получения комплекта документов) на согласование проект условий использования водного объекта в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы).

20.05.2016 ОВР по РБ направило в адрес Средневолжского ТУ Росрыболовства условия использования водного объекта (л. д. 78).

Условия водопользования были направлены в Средневолжское ТУ Росрыболовства в соответствии с письмом Средневолжского ТУ Росрыболовства от 27.05.2015 № 4/2729. Указанным письмом Средневолжское ТУ Росрыболовства уведомило ОВР по РБ о необходимости направления условий использования водного объекта через отдел государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан.

Таким образом, Камское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов выполнило пункт 20 Правил N 844 по обеспечению согласования с Средневолжским ТУ Росрыболовства. Иной формы обеспечения согласования, как направление условий использования водного объекта, действующим законодательством не предусмотрено.

Согласование условий (или отказы в согласовании) представляются за подписью руководителя Средневолжского ТУ Росрыболовства, т.к. в соответствии с п.п. 8.1.24, 8.1.25 Положения о Средневолжском ТУ Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 684, согласование условий водопользования осуществляет Средневолжское ТУ Росрыболовства.

Между тем, в установленные сроки (не более пятнадцати календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов) от Средневолжского ТУ Росрыболовства согласование (или отказ) на направленные условия водопользования не были получены.

В соответствии с п. 69 Административного регламента ОВР по РБ (не более пятнадцати календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти) Отдел после получения согласования от ФБУ «Администрация «Камводпуть» 08.06.2016 закончил формирование условий использования водного объекта.

Таким образом, требования нормативных правовых актов при принятии Решения не были нарушены.

Вместе с тем, по ответу, представленного в адрес ОВР по РБ 06.06.2016 № 1 Б/715 за подписью начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан Средневолжского ТУ Росрыболовства, суд отмечает следующее.

В письме указывалось, что запрашиваемый участок находится на территории Республики Татарстан и необходимо обратиться в отдел государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Татарстан Средневолжского ТУ Росрыболовства, что не соответствовало направленным материалам.

При рассмотрении заявления ОВР по РБ рассматривает поступающие документы на соответствие их законодательству, в т.ч. правомочия/полномочия органа, который должен осуществлять выдачу данного Решения.

По представленным материалам (копия лицензии на пользование недрами с приложением горноотводного акта), а также публичной кадастровой карте Республики Башкортостан предоставляемый участок водопользования находится на территории Республики Башкортостан, Краснокамский район(решение, т. 1, л.12) . Рассматриваемый участок водопользования территориально не граничит с Республикой Татарстан.

Мотивированный отказ в согласовании условий водопользования от Средневолжского ТУ Росрыболовства в ОВР по РБ не поступал.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ОВР по РБ правомерно принял решение о предоставлении водного объекта в пользование.

При таких обстоятельствах принятый ОВР по РБ решение о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.01.014-Х-РДБК-Т-2016-03015/00 от 20.06.2016 не противоречит закону, что исключает возможность удовлетворения требования заявителя о признании указанного ненормативного акта недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прокуратуре Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов