Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А49-9673/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Пенза Дело № А49-9673/2022

«13» марта 2023 года


Резолютивная часть объявлена 06 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Афиногентовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Земсковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (Коммунистическая ул., д. 50, г. Саранск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Иссинского района Пензенской области, акционерного общества «Проектный институт «Мордовагропромпроект» об обязании принять имущество в казну РФ,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности (диплом),



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области о понуждении принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления на нежилое здание, кадастровый номер 58:09:0220101:1003, одноэтажное, общей площадью 329,5 кв.м., инв. № 56:226:002:000001470, адрес (местоположение): Пензенская область, Иссинский район, пгт. Исса, ул. Заречная, д. 2, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 58:09:0220101:208, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации учреждения Пенсионного фонда, площадь 2510 +/- 18 кв. м., месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, Иссинский район, пгт. Исса, ул. Заречная, д. 2).

Требования заявлены на основании ст. ст. 235, 236, 299 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 1, 45, 53 Земельного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Администрация Иссинского района Пензенской области, акционерное общество «Проектный институт «Мордовагропромпроект».

В соответствии с частью 1 статьи 124 АПК РФ истец сообщил об изменении с 01.01.2023 своего наименования с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ОСФР по Пензенской области).

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 11.01.2023 указанное ходатайство удовлетворено.

От ответчика поступило ходатайство о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Республики Мордовия, по общим правилам территориальной подсудности – по месту нахождения ответчика (ст. 35 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда от 06.03.2023 (резолютивная часть) в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

Представитель истца исковое заявление поддержал, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме: обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления на нежилое здание, кадастровый номер 58:09:0220101:1003, одноэтажное, общей площадью 329,5 кв.м., инв. № 56:226:002:000001470, адрес (местоположение): Пензенская область, Иссинский район, пгт. Исса, ул. Заречная, д. 2, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 58:09:0220101:208, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации учреждения Пенсионного фонда, площадь 2510 +/- 18 кв. м., месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, Иссинский район, пгт. Исса, ул. Заречная, д. 2).

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, согласно которого он возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что имущество, изымаемое в казну Российской Федерации, должно быть в том же состоянии, как и передавалось. На истца возложена обязанность нести расходы на содержание находящегося у него во владении, пользовании, распоряжении недвижимого имущества. (т.2 л.д. 13-22).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, за ОПФР по Пензенской области на праве оперативного управления закреплено нежилое здание с кадастровым номером 58:09:0220101:1003, общей площадью 329,5 кв.м., расположенное по адресу: Пензенская область, <...> (выписка из ЕГРН от 15.12.2021) (т. 1 л.д. 12-19) и на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 58:09:0220101:208, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации учреждения Пенсионного фонда, площадь 2510 +/- 18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах цчастка (почтовый адрес ориентира Пензенская область, <...>) (выписка из ЕГРН от 10.12.2021) (т.1 л.д. 20-45).

Право собственности Российской Федерации на Здание подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2013 № 58 АБ № 472581 (т.1 л.д. 47), на Земельный участок - свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2014 58 АБ № 588381 (т.1 л.д. 46).

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

В связи с неиспользованием Истцом Здания и Земельного участка по назначению ОПФР по Пензенской области обратилось в Пенсионный фонд России с просьбой согласовать отказ от прав на указанное недвижимое имущество и передачу его в казну Российской Федерации (письмо от 20.12.2018 № 13/4970) (т.1 л.д. 55).

Пенсионный фонд России в письме от 15.04.2019 № НП-04-22/7643 сообщил, что Здание и Земельный участок уже включены в перечень высвобождаемых объектов, закреплённых за территориальными органами ПФР, использование которых нецелесообразно (т. 1 л.д. 56). Письмо ПФР от 29.10.2018 № АД-04-17/21373 с перечнем имущества поступило на исполнение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В письме Пенсионного фонда РФ от 15.04.2019 № НП-04-22/7643 также было указано, что учитывая делегирование территориальным органам Росимущества полномочий по принятию решения о перераспределении указанного в перечне имущества (поручение Росимущества от 23.1 1.2018 № АП-08/39516), по вопросу дальнейшего использования объектов недвижимости необходимо взаимодействовать с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Письмом от 23.05.2019 № 13/2259 ОПФР по Пензенской области обратилось к Ответчику по вопросу прекращения прав на Здание и Земельный участок (т.1 л.д. 57).

05.06.2019 Ответчик сообщил, что информация о высвобождаемых объектах недвижимости направлена заинтересованным органам и о принятом решении сообщит позже (письмо от 05.06.2019 № 7504) (т.1 л.д. 58).

Письмом Пенсионного фонда РФ от 12.07.2021 №НП-04-22/15901 был согласован отказ ОФПР по Пензенской области от права оперативного управления на нежилое здание, площадью 329,5 кв.м., а также отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2510 кв.м., расположенных по адресу - Пензенская область. <...> (т.1 л.д. 61).

Письмом от 29.04.2022 №5540/11849 ОПФР по Пензенской области повторно обратилось в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с просьбой о принятии в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов недвижимости (т.1 л.д. 64).

На обращение ОПФР по Пензенской области от 29.04.2022 года из МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области поступил ответ от 12.08.2022 (исх. №13-ИВ/11251), которым ОПФР по Пензенской области дано поручение по осуществлению мероприятий по приведению нежилого здания с кадастровым номером №58:09:0220101:1003 в надлежащее техническое состояние, либо осуществление демонтажа и снятие его с государственного кадастрового учета в срок до 15.10.2022 (т.1 л.д. 65).

До настоящего времени передача здания и земельного участка другим организациям или в казну Российской Федерации не состоялась, а приведение нежилого здания в надлежащее техническое состояние, либо осуществление демонтажа и снятие его с государственного кадастрового учета не отвечает задачам деятельности ОСФР по Пензенской области, поскольку несет для бюджета дополнительное материальное обременение.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими исковыми требованиями.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, ОСФР по Пензенской области имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждении.

Как следует из пункта 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.12.2016 N 460 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 4.1.9. пункта 4.1. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области территориальный орган самостоятельно производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Доводы Теруправления о том, что истец должен привести объект в надлежащее состояние, либо осуществить демонтаж и снять его с государственного кадастрового учета являются необоснованными, поскольку надлежащих доказательств того, что недостатки, которые необходимо устранить, возникни по вине истца, ответчик не приводит.

В данном случае, истец не лишен на защиту права путем отказа от права оперативного управления и закон не связывает его с состоянием объекта.

Из материалов дела не следует обязанность именно истца по восстановлению объекта, не следует невозможность отказа от права на объект в зависимости от состояния объекта.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что спорное нежилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем истцом не использовалось по назначению.

Таким образом, бездействие Ответчика, выраженное в непринятии до настоящего времени в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого ОСФР по Пензенской области, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Суд учитывает судебную практику, в определениях Верховного суда Российской Федерации от 10.07.2018 №307-ЭС 18-2637, от 06.02.2019 по делу №А79-4409/2018, от 25.04.2019 №310-ЭС 19-4356, от 04.02.2019 по делу №А08- 10410/2017, а также постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2022 по делу № А27-11483/2021.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец, представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом части 1 статьи 174 АПК РФ суд считает возможным установить месячный срок для добровольного исполнения ответчиками судебного акта.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании ст. 333.37 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на общедоступном официальном сайте системы арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 169-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления на нежилое здание, кадастровый номер 58:09:0220101:1003, общей площадью 329,5 кв.м., расположенное по адресу: Пензенская область, <...> и земельный участок, кадастровый номер 58:09:0220101:208, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации учреждения Пенсионного фонда, площадь 2510 +/- 18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах цчастка (почтовый адрес ориентира Пензенская область, <...>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.В. Афиногентова