Постановление от 21 апреля 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-678/26

Екатеринбург

22 апреля 2026 г.

Дело № А34-11557/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2026 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Поротниковой Е.А., Черкезова Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Анкудиновой И.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационные жалобы Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – департамент, истец) и Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – управление, УФК по Курганской области) на решение Арбитражного суда Курганской области

от 16.10.2025 по делу № А34-11557/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи приняли участие представители:

департамента – ФИО1 (доверенность от 12.12.2025

№ 04/3084, паспорт, диплом);

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – ООО «КГК», ответчик) – ФИО2 (доверенность

от 09.01.2025 № 7, паспорт, диплом).

Департамент обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» (далее – ООО «ШТС»), впоследствии замененному на правопреемника ООО «КГК», о взыскании суммы субсидии в сумме 242 970 228 рублей 75 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах, департамент и управление просят указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Департамент в жалобе выражает несогласие с выводом судов об отсутствии нецелевого расходования средств субсидии. Указывает, что по условиям предоставления субсидии сумма налога на добавленную стоимость (далее - НДС) изначально в ее составе не учитывалась, соответственно ответчик, оплачивая просроченную кредиторскую задолженность перед поставщиками энергоресурсов с учетом НДС, нарушил условие предоставление субсидии. Кроме того, по мнению департамента, погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов должно было быть произведено в сумме большей или равной сумме субсидии. В этой связи департамент полагает, что сумма предоставленной субсидии на возмещение недополученных доходов подлежит возврату в полном объеме.

Управление в жалобе, поддерживая доводы департамента о недостижении результата предоставления субсидии, указывает, что целью предоставления субсидии являлось погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных санкций) в целях возмещения затрат участников отбора, соответственно уплаченные (причитающиеся к уплате) ООО «ШТС» суммы НДС по приобретенным материально-производственным запасам (входной НДС) не относятся к затратам производства. В связи с этим считает, что нецелевое использование средств субсидий повлекло неосновательное обогащение ООО «ШТС», выразившееся в применении к вычету «входного» НДС, оплаченного за счет средств субсидий бюджета Курганской области на общую сумму 40 495 038 рублей 11 копеек.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «КГК» указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ШТС» (правопреемник – ПАО «КГК») осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, является единой теплоснабжающей организацией, в том числе на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области.

Согласно экспертному заключению экспертного совета департамента по делу, регистрационный номер 47Т от 29.03.2020, о рассмотрении предложений ООО «ШТС» по установлению тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2020 год, экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки (далее – НВВ) ответчика, необходимый для осуществления регулируемой деятельности в 2020 году составил

1 163 279,94 тыс. руб.

Согласно экспертному заключению экспертного совета департамента по делу, регистрационный номер 222T от 30.04.2020, о рассмотрении предложений ООО «ШТС» по установлению тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2021-2023 годы, экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки (далее – НВВ) ответчика, необходимый для осуществления регулируемой деятельности в 2020-2021 годах составил

2 677 149,85 тыс. руб.

В целях непревышения предельного тарифа на тепловую энергию, установленного Приказом ФАС России от 19.10.2021 № 1130/21, и недопущения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов, утвержденных Указом Губернатора Курганской области от 14.12.2018 № 252, тариф для потребителей установлен ответчику исходя из НВВ в

размере 1 502 505,37 тыс. руб.

Часть экономически обоснованных расходов в размере

1 174 644,48 тыс. руб. истец из расчета НВВ исключил.

В связи с этим, при установлении тарифов на 2020-2021 годы в отношении ответчика заложены плановые убытки в размере

1 174 644,48 тыс. руб.

Из протокола заседания рабочей группы от 07.08.2023 следует, что фактические убытки (недополученные доходы) ответчика, возникшие в результате установления ему экономически необоснованного тарифа для потребителей на 2020-2021 годы, составили 242 970 228 рублей 75 копеек.

В целях компенсации вышеуказанных фактических убытков (недополученных доходов), между департаментом и ООО «ШТС» (правопредшественник ПАО «КГК») 09.08.2023 заключено соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения размер предоставленной ООО «ШТС» субсидии составил 242 970 228 рублей 75 копеек.

Пунктом 3.5 соглашения предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области и погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов в сумме большей или равной сумме субсидии (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций).

В силу подпункта 4.3.2 пункта 4.3 соглашения получатель субсидии принял на себя обязательство направлять по запросу департамента документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2 соглашения (в том числе отчетность о финансово-экономическом состоянии, а также о достижении значения результата предоставления субсидии) в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Департамент обязан в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля Курганской области информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.1.5 пункта 4.1 соглашения).

Субсидия из областного бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области перечислена на счет ООО «ШТС» платежным поручением от 09.08.2023 № 218.

В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства Курганской области от 27.06.2023 № 186 «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области» (далее - Порядок № 186) департамент осуществляет в отношении получателей субсидии проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

Управлением проведена плановая выездная проверка деятельности организаций в сфере теплоснабжения, о чем составлен акт от 16.08.2024, в ходе которой установлен факт использования ООО «ШТС» средств субсидии бюджета Курганской области на цели, не соответствующие условиям соглашения, Порядка № 186, выразившиеся в уплате НДС поставщикам энергоресурсов за счет средств субсидии бюджета Курганской области.

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, выявленные управлением нарушения в действиях ООО «ШТС» при расходовании средств субсидии и выбранная квалификация нарушения: «нецелевое использование средств субсидии из бюджета Курганской области в соответствии со

статьей 306.4 БК РФ» департаментом приняты в качестве установленных уполномоченным финансовым органом обстоятельств.

В ходе контрольного мероприятия департаментом установлено направление субсидии на уплату ООО «ШТС» кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов, а именно осуществлены платежи, включающие НДС за счет средств субсидии из бюджета Курганской области.

В связи с установленными обстоятельствами департаментом 23.09.2024 на основании пунктов 26-27 Порядка № 186, в адрес ООО «ШТС» выставлено требование о возврате средств субсидии в полном объеме

(242 970 228 рублей 75 копеек), неисполнение которого послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения спора ООО «ШТС» реорганизовано и прекратило деятельность в форме присоединения к ПАО «КГК» о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись от 26.02.2025. В связи с чем, определением суда от 12.03.2025 произведена процессуальная заменена на стороне ответчика по делу, департамент поддержал требования о возврате денежных средств к правопреемнику

ПАО «КГК».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из подтвержденности материалами дела использования предоставленной ответчику субсидии по ее целевому назначению и недоказанности недобросовестного поведения ответчика как получателя субсидии.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из пункта 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и

пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Судами из материалов дела установлено, что предметом заключенного между ответчиком и департаментом соглашения являлось предоставление ПАО «КГК» (правопредшественник ООО «ШТС») субсидии из областного бюджета на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области.

Согласно пункту 2 Порядка № 186 субсидии предоставляются участникам отбора на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) в целях:

1) возмещения затрат участников отбора, не покрываемых утвержденными Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области тарифами, за 2020, 2021 годы;

2) бесперебойного предоставления потребителям, проживающим на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области, услуг по теплоснабжению;

3) повышения энергетической эффективности и надежности систем теплоснабжения;

4) реализации новых инвестиционных проектов на территории Курганской области в сфере теплоснабжения.

Размер субсидии не должен превышать размер просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) на момент подачи заявки на участие в отборе для предоставления субсидии.

Как следует из подпункта 7 пункта 8 Порядка № 186, к заявке на получение субсидии участник отбора прикладывает в том числе копии документов, подтверждающих возникновение долговых и денежных обязательств (договоры, акты сверок по расчетам с кредиторами, справки, требования (претензии) об уплате задолженности, копии исполнительных документов, копии судебных решений, оборотно-сальдовые ведомости по соответствующим счетам бухгалтерского учета по состоянию на последнюю дату и на дату подачи заявки) за период, указанный в заявке.

При этом согласно пункту 18 Порядка № 186 размер субсидии рассчитывается из экономически обоснованного тарифа в сфере теплоснабжения на основании обосновывающих документов без НДС за вычетом тарифа на тепловую энергию, установленного департаментом в соответствии с действующим законодательством без НДС, умноженного на объём потребленного коммунального ресурса (услуги) за расчетный год.

Пунктом 23 Порядка № 186 предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории города Шадринска и Шадринского муниципального округа Курганской области и погашение просроченной задолженности перед поставщиками энергоресурсов в сумме большей или равной сумме субсидии.

Проанализировав условия Порядка № 186 и соглашения между ответчиком и истцом, суды установили, что целью предоставления субсидии является именно компенсация недополученных доходов, при этом субсидия выделена ПАО «КГК» без НДС. В судебных актах дана подробная оценка порядку расчета субсидии, из которого следует, что размер предоставленной субсидии был определен как разница между экономически обоснованной и установленной необходимой валовой выручкой ответчика за 2020, 2021 года, при этом суммы дебиторской и кредиторской задолженности (с учетом НДС) департаментом при расчете субсидии не учитывались.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что субсидия, предоставляемая ответчику в связи с применением государственных регулируемых цен, на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов (без учета пеней, штрафов и иных финансовых санкций) в целях возмещения затрат участников отбора, не покрываемых утвержденными департаментом тарифами, за 2020, 2021 года, фактически в полном объеме была направлена ответчиком на погашение просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов, суды обоснованно признали, что цели и задачи предоставления бюджетных средств достигнуты, правомерность и фактическое использование субсидии по ее назначению подтверждено материалами дела.

Включение/невключение суммы НДС в состав субсидии на возмещение недополученных доходов будет иметь правовое значение для определения наличия у получателя субсидии права на налоговые вычеты по НДС (обязанности восстановить ранее принятый к вычету НДС) в смысле статей 170, 171, 172 Налогового кодекса Российской Федерации. Как верно отмечено судами, действия ответчика, совершаемые в рамках налогового законодательства, в предмет рассмотрения настоящего дела не входят и не могут повлиять на выводы суда о целевом использовании субсидии.

Суть доводов кассационных жалоб управления и департамента, фактически сводящаяся к тому, что результат предоставления субсидии не достигнут, поскольку ПАО «КГК» перечислило 20 процентов от суммы субсидии в федеральный бюджет на покрытие своих обязательств по уплате НДС, в связи с чем кредиторская задолженность погашена в сумме меньшей суммы субсидии, признается судом округа несостоятельной.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что 20 процентов суммы субсидии направлялись ответчиком в счет исполнения своих налоговых обязательств по уплате НДС.

Само по себе обстоятельство исполнения ПАО «КГК» гражданско-правовых обязательств по погашению кредиторской задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов, вопреки доводам заявителей кассационных жалоб, о возникновении у ответчика налоговых обязательств по уплате НДС в бюджет не свидетельствуют, и основанием для вывода о том, что кредиторская задолженность погашена в сумме меньшей суммы субсидии, быть не могут. Лицами, реализующими товары, в данном случае выступают поставщики энергоресурсов, соответственно именно они являются непосредственными участниками публично-правовых отношений с государством и налогоплательщиками НДС.

Кроме того, как указывает ПАО «КГК», НДС из указанной суммы субсидии им не оплачивался и не мог быть перечислен в бюджет, поскольку в силу пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, при определении налоговой базы по НДС не учитываются. Вся сумма субсидии была направлена ответчиком на погашение кредиторской задолженности перед контрагентами, что является исполнением возникшего денежного (гражданско-правового) обязательства перед кредитором, которое в бухгалтерском учете должника именуется кредиторской задолженностью, без выделения сумм НДС, и погашается в определенном установленном законом порядке, в котором НДС как отдельный этап погашения задолженности не выделяется.

Судами установлено, департаментом и управлением не опровергнуто, что спорная сумма субсидии была выделена бюджетным распорядителем на возмещение части недополученных доходов в связи с применением

ПАО «КГК» государственных регулируемых цен, при этом как в процессе предоставления субсидии департаментом, отражении ее ответчиком в бухгалтерском учете, так и в дальнейшем при погашении кредиторской задолженности суммы НДС отсутствовали.

В связи с изложенным суд округа соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для применения к ответчику испрашиваемой истцом меры ответственности в виде возврата предоставленной субсидии.

Доводы кассационных жалоб, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, в том числе связанных с толкованием условий соглашения, касаются обстоятельств спора, установленных судами, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов рассмотрения.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы управления и департамента – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2025 по делу

№ А34-11557/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области и Управления Федерального казначейства по Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судьи Е.А. Поротникова

Е.О. Черкезов