Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А82-22038/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22038/2019
г. Ярославль
27 августа 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 12.08.2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ринг Премьер Отель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: ООО «НТЦ Комплексная безопасность»,

о признании недействительным предписания № 255/1/1 от 10.10.2019,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 15.01.2020,

от третьего лица – не явились,

установила:

Общество с ограниченной ответственностью «Ринг Премьер Отель» обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области признании незаконным и отмене решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от09.09.2019г., о признании незаконным и отмене предписания № 255/1/1 от 10.10.2019.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Общество просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Надзорный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенных ненормативных актов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию ответчика, суд установил.

15.01.2019г. в адрес заявителя, по результатам проверки, выдано предписание с целью устранения нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты – здание гостиницы ООО «Ринг Премьер Отель», расположенное по адресу: <...>.

Надзорным органом установлено, что ширина лестничного марша в осях А-В составляет 0,8 метров; ширина эвакуационных выходов из конференц-залов, расположенных на 1м и 3и этажах в лестничную клетку в осях О-Р, составляет 0,9 метров, при числе единовременно находящихся более 50 человек.

С целью контроля исполнения выданного предписания надзорным органом инициирована внеплановая проверка .

В ходе проверки установлено, что для объекта разработана декларация пожарной безопасности. с приложением расчета по оценке пожарного риска в отношении объекта защиты подготовленного ООО «НТЦ Комплексная безопасность»

При изучении представленного расчета, в порядке статьи 75 Административного регламента, надзорным органом вынесено решение от 09.09.2019г. о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска.

Проверка была продолжена, по результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.09.2019г. № 255/1/1

Сочтя решение и предписание незаконными, Общество обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ его правоположения определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 144 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: аккредитации; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); федерального государственного пожарного надзора; декларирования пожарной безопасности; исследований (испытаний); подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; производственного контроля; экспертизы.

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативно-правовым основанием для проведения независимой оценки пожарных рисков и расчетов пожарного риска являются Федеральный закон N 123-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска", постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), согласно пункту 63 Регламента :

В случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется:

соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 272 ( далее Правила).

В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 75 Административного регламента в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 Административного регламента.

При этом, как следует из пункта 76 Административного регламента, в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, внеплановая проверка продолжается в объеме пункта 74 Административного регламента.

При непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, в случае, представления в ходе проверке расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, надзорный орган обязан проверить соответствие исходных данных применяемых в расчете с фактическими данными, а также проверить соответствия расчета установленным Правилам.

Надзорным органом установлено, что на объекте защиты в нарушении требований п.п. 6.29, 6.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ширина лестничного марша в осях А-В составляет 0,8 метров; ширина эвакуационных выходов из конференц- залов, расположенных на 1м и 3м этажах, в лестничную клетку в осях О-Р, составляет 0,9 метров, при числе единовременно находящихся более 50 человек.

При этом, объект защиты введен в эксплуатацию после вступления в силу вышеназванных требований.

Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382 утверждена Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (далее - Методика), которая определяет математическую зависимость величины индивидуального пожарного риска от ряда факторов.

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России от 30.06.2009 N 382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" расчет пожарного риска выполняется с целью оценки риска для людей, находящихся на объекте защиты, в том числе, с осуществляется расчет возможности своевременной эвакуации людей из зданий при пожаре; расчет пожарного риска может обосновать только параметры и характеристики зданий, сооружений и строений, которые учитываются в Методике.

В решении о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска, надзорный орган ссылается на отсутствие определения расчетного времени эвакуации маломобильных групп населения ( М2, М3, М4) .

Вместе с тем, данный вывод надзорного органа, опровергается представленным в материалы дела полным расчетом.

Так в приложение 1 данного расчета ( со стр. 195 расчета и далее) содержится данные о расстоянии пройденном человеком по эвакуационным путям каждого типа; времени начала эвакуации, времени нахождения в скоплении , при этом расчетные данные приведены в отношении маломобильных групп населения ( М2, М3, М4).

Таким образом, утверждение надзорного органа об отсутствии данных расчетных величин в исследуемом отчете не соответствует фактическим обстоятельства.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Приказа МЧС N 382 для проведения анализа пожарной опасности осуществляется сбор данных о здании, который включает: объемно-планировочные решения; теплофизические характеристики ограждающих конструкций и размещенного оборудования; вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; количество и места вероятного размещения людей; системы пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Аналогичная информация о сборе необходимых данных для проведения анализа пожарной опасности объекта защиты предусмотрена Приказом от 10.07.2009 N 404 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах" (далее - приказ МЧС N 404).

Надзорным органом указано, что в представленном отчете отсутствуют данные о теплофизических характеристиках ограждающих конструкций и размещенном оборудовании; отсутствуют данные о виде, количестве и размещении горючих веществ и материалов.

Вместе с тем, данный вывод надзорного органа не аргументирован, поскольку представленный отчет содержит данные о виде, количестве и размещении горючих веществ и материалов, по каждому объекту, таблица А, стр. 33,34 ( гипсокартон, кирпичная перегородка, кафельная плитка, железобетонные плиты, дерево) , таблица 1 стр. 34, раздел «Описание сценариев развития пожара» .

Данные о теплофизических характеристиках ограждающих конструкций и размещенном оборудовании также содержатся в таблице А2, стр.21, таблицах 4, 10,20,23,31,44,45 расчета.

Доказательств несоответствия данных использованных в расчете надзорным органом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд также полагает, что данный вывод надзорного органа не обоснован, документально не подтвержден.

В соответствии п.10 расчетное время эвакуации людей из помещений и зданий определяется на основе моделирования движения людей до выхода наружу одним из следующих способов:

по упрощенной аналитической модели движения людского потока, приведенной в приложении N 2 к настоящей Методике;

по математической модели индивидуально-поточного движения людей из здания, приведенной в приложении N 3 к настоящей Методике;

по имитационно-стохастической модели движения людских потоков, приведенной в приложении N 4 к настоящей Методике.

Выбор способа определения расчетного времени эвакуации производится с учетом специфических особенностей объемно-планировочных решений здания, а также особенностей контингента (его однородности) людей, находящихся в нем.

При определении расчетного времени эвакуации учитываются данные, приведенные в приложении N 5 к настоящей Методике, в частности принципы составления расчетной схемы эвакуации людей, параметры движения людей различных групп мобильности, а также значения площадей горизонтальных проекций различных контингентов людей.

Расчетная схема эвакуации представляет собой отдельно выполненную, или возможно нанесенную на план здания схему, на которой отражены:

количество людей на начальных участках - источниках (проходы между рабочими местами, оборудованием, рядами кресел и т.п.);

направление их движения (маршруты);

геометрические параметры участков пути (длина, ширина) и виды участков пути.

Надзорным органом установлено, что в представленном отчете , в расчетной схеме эвакуации не отражено количество людей на начальных участках эвакуации, направление их движения, геометрические параметры участков пути ( длина, ширина) и виды участков пути, что исключает возможность проверки представленного расчета, с целью установления соответствия объекта защиты, установленным требованиям по пожарной безопасности .

Вместе с тем, выбор конкретного способа моделирования движения людей до выхода, не исключает необходимость соблюдения требований Приложения 5.

При изложенных обстоятельствах, надзорным органом обоснованно вынесено решение о непринятии результатов расчета пожарного риска.

Ссылка заявителя на экспертное заключение ФГБО «Академия государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» № 12/1702019 от 30.10.2019г. поскольку исходя из ответа Учреждения от 19.1.2019г. № 514112-10 при выдаче экспертного заключения вопросы, связанные с анализом и оценкой исходных данных, принятых для расчета пожарных рисков, и результаты расчета не рассматривались и не оценивались. отчет был проверен без выхода эксперта на объект защиты и только на предмет расчета исходя из исходных данных имеющихся в расчете.

Учитывая, что надзорным органом, не принят расчет пожарного риска, ответчиком обоснованно выдано предписание с требованием устранить, имеющиеся на объекте защиты нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения, указанные в предписании и необходимость их устранения, фактически обществом не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований,


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.