Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А40-101434/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-101434/23-99-1853
г. Москва
22 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)


ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 9 (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, )


к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСХОД ПЛЮС" (123060, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЩУКИНО, МАРШАЛА РЫБАЛКО УЛ., Д. 9, ПОМЕЩ. 3, КОМ. 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2016, ИНН: <***>)


о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ - М в размере 528 500,00 руб.


при участии представителей: согласно протокола;



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 9 (далее по тексту – заявитель, Фонд, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Обществу с ограниченно ответственностью "ВОСХОД ПЛЮС" (далее также - ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ - М в размере 528 000,00 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в заседание не явился, о нем надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ; Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ без участия представителей ответчика.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 21 июня 2023г. в судебном заседании в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Общество представило в адрес пенсионного фонда за пределами срока, установленного п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) и СЗВ-Стаж (доп.).

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО "ВОСХОД ПЛЮС" сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об учете).

В ходе проверки установлено, что в дополнение к исходной форме сведений в адрес Фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года-26.08.2022, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, июль 2021 года, ноябрь 2021 года, май 2021 года-26.08.2022, январь 2022 года-30.08.2022, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, декабрь 2021 года, июнь 2022 года-26.08.2022, 2022 года, июль 2022 года-26.08.2022, май 2021 года-30.08.2022, июнь 2021 года, август 2021 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года-30.08.2022, сентябрь 2021 года, январь 2022 года, февраль 2022 года-30.08.2022, июль 2021 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года-30.08.2022, апрель 2021 года, октябрь 2021 года-02.09.2022, июль 2021 года, март 2022 года, июнь 2021 года, апрель 2022 года, август 2021 года, февраль 2022 года, декабрь 2021 года, май 2021 года, январь 2022 года, май 2021 года, август 2021 года, ноябрь 2021 года, июнь 2021 года, сентябрь 2021 года, июль 2021 года-02.09.2022, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, май 2021 года, декабрь 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года- 12.09.2022, июль 2022 года, январь 2022 года-13.09.2022, июль 2021 года-12.09.2022, апрель 2022 года, март 2022 года-13.09.2022, ноябрь 2021 года-12.09.2022, февраль 2022 года- 13.09.2022, сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года, ноябрь 2021 года, октябрь 2021 года-14.09.2022, июнь 2022 года-13.09.2022, август 2021 года-14.09.2022, май 2022 года-13.09.2022, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года-21.09.2022, ноябрь 2021 года, октябрь 2021 года, декабрь 2021 года, апрель 2022 года, март 2022 года, май 2022 года, июнь 2022 года, сентябрь 2021 года, февраль 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года, январь 2022 года-22.09.2022, апрель 2022 года-26.09.2022, март 2022 года, апрель 2022 года-28.09.2022, январь 2022 года, апрель 2022 года, август 2022 года, март 2022 года, февраль 2022 года- 05.10.2022, июнь 2022 года-06.10.2022, май 2022 года-05.10.2022, январь 2022 года-06.10.2022, июнь 2022 года-05.10.2022, апрель 2022 года, май 2022 года, февраль 2022 года-06.10.2022, июль 2022 года-05.10.2022, март 2022 года-06.10.2022, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года-13.10.2022, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года-13.01.2023, сентябрь 2022 года-19.01.2022, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, август 2022 года, декабрь 2022 года, июль 2022 года - 19.01.2023 г. года на застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки; а также, в дополнение, по телекоммуникационным каналам связи представлена Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая): за 2021 (на 11 чел.) год были предоставлены - 26.08.2022 г. за 2021 (на 16 чел.) год были предоставлены - 30.08.2022 г. за 2021 (на 6 чел.) год были предоставлены - 02.09.2022 г. за 2021 (на 24 чел.) год были предоставлены - 12.09.2022 г. за 2021 (на 2 чел.) год были предоставлены - 14.09.2022 г. за 2021 (на 26 чел.) год были предоставлены - 22.09.2022 г.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес Общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые также направлены в адрес Общества.

Заместителем начальника Пенсионного фонда выставлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые также направлены в адрес Общества.

До настоящего времени финансовые санкции не уплачены, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд г. Москвы за защитой своих прав.

Принимая решение суд руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании), учреждение зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона о страховании законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Закона об учете.

В соответствии с преамбулой Закона об учете, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона об учете), объем и сроки (статья 11 Закона об учете) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона об учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона об учете также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона об учете представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ).

Как следует из материалов дела, первоначально сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж за спорные периоды, страхователем были представлены в установленный срок, что не оспаривается фондом.

В соответствии с пунктом 38 " Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, действовавшей в момент совершения правонарушения, в отношении сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно п. 40 указанной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Самостоятельно выявив ошибку, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Общество финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция также выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 и действующей с 27.07.2020, на которую ссылается Фонд, является подзаконным нормативным правовым актом и подлежит применению с учетом предусмотренного Законом N 27- ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как установлено пунктом 1 Инструкции N 211н, она разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019 (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом. В частности, Законом N 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция N 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку изменения в положения Закона 27-ФЗ, в частности, в статьи 15 и 17 указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции N 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, пункте 36 Обзора № 4, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых управлением индивидуальных сведениях.

Указанный управлением подход и основанные на нем доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 26.04.2022 по делу N А41-64211/2021.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок или предоставление неполных и (или) недостоверных сведений отчетности о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (доп.) СЗВ-СТАЖ (доп.), в сумме 528500 руб. следует отказать.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от ее уплаты освобожден.

На основании Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 9 о взыскании с ООО "ВОСХОД ПЛЮС" финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ - М в размере 528 500,00 руб.– отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

З.Ф. Зайнуллина