Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А41-39604/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

16.07.2021 Дело №А41-39604/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2021

Полный текст решения изготовлен 16.07.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Штрабаг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Штрабаг» (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «Штрабаг») к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал ранее заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

02.02.2020 административным органом по результатам проведенной проверки, АО «Штрабаг» выдано предписание № 5.2-3734-пл-П/0016-2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 01.05.2021.

25.05.2021 должностным лицом Ростехнадзора на основании распоряжения от 23.04.2021 № РП-210-2202-о; от 30.04.2021 № РП-210-2369-о проведена внеплановая выездная проверка по факту исполнения АО «Штрабаг» ранее выданного предписания от 02.02.2021 № 5.2-3734-пл-П/0016-2021.

По результатам проведенной проверки установлен факт невыполнения АО «Штрабаг» предписания в полном объеме, а именно:

1. Изменено предусмотренное проектной документацией положение стоек фахверка (локально) относительно металлических балок, что нарушает требования проектной документации Конструкции металлические Фахверк кирпичных и бетонных перегородок лист 6 шифр 318Б-17-КМ54; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2. Выполнена замена предусмотренного проектной документацией навесная фасадная система с утеплением несгораемыми минераловатными плитами толщиной 120 мм НФС КРАСПАН на фасадную систему с утеплением несгораемыми минераловатными плитами толщиной 150 мм АЛЬТ-ФАСАД, что нарушает требования проектной документации Архитектурные решения лист 1.1 шифр 318Б-17-АР4; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Не выполнен (локально) предусмотренный проектной документацией зазор в 30 мм между плитами перекрытия и кирпичной кладкой, что нарушает требования проектной документации Архитектурные решения лист 10 шифр 318Б-17-АР4; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4. Увеличена толщина горизонтальных и вертикальных швов кладки из кирпича внутренних перегородок и стен в осях Л2-Ж2/242-302 на отм +1,150, а также в осях 293-383/ЖЗ-Б3 на отм. + 6,050 должна составлять 12 мм (фактически более 20 мм), вертикальных швов - 10 мм (фактически более 40 мм), что нарушает требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» Том 6 шифр 318Б-063К2-ПОС.К.ПЗ лист 4 в части соответствия п. 9.2.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5. Горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен в/о 292-302/К2-И2 не заполнены раствором, что нарушает требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» Том 6 шифр 318Б-063К2-ПОС.К.ПЗ лист 4 в части соответствия п. 9.2.5 СП 70.13330.2012; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

6. Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, не выполнена на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность, что нарушает требования проектной документации шифр 318Б-063-ПОС.ПЗ лист 3 в части соответствия п. 6.4.3. СНиП 12-03-2001; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

7. Допускается захламление и заваливание мусором строительной площадки запрещается, что нарушает требования проектной документации шифр 18Б-063К2-ПОС.К.ПЗ лист 42; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

8. Отдельные блок-контейнеры, используемые в качестве административно-бытовых помещений, расположены группами более 10 штук в группе и на площади более 800 кв. метров, что нарушает требования п. 336 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479); ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года №123-ФЗ;

9. В павильоне SPD внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектом, не монтируются одновременно с возведением объекта защиты, что нарушает требования п. 334 и) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479); ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ;

10. В павильоне MPD внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектом, вводится в действие до начала отделочных работ, что нарушает требования п. 334 и) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479); ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.05.2021 № 5.2-2202-вн-А/0342-2021.

По данному факту 28.05.2021 административным органом в отношении АО «Штрабаг» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению следующее обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлено нарушение требований проектной документации.

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проверки от 25.05.2021 № 5.2-2202-вн-А/0342-2021.

В ходе рассмотрения дела в суде доказательства устранения вышеуказанных нарушений не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Штрабаг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 125130, <...>, ОФИС 3А1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770201001, р/с <***>, корр. счет 03100643000000017300,

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 004525988, ОКТМО 45379000; КБК 49811601191010005140,

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Судья Е.А. Бекетова