Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А05-12055/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12055/2024
г. Архангельск
02 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Гидрон» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163523, Архангельская область, Приморский район, д.Рикасиха, зд. 58)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 163000, <...>),

о взыскании 4 686 895 руб. средств субсидии,

при участии в заседании:

27.11.2024 – представителя истца ФИО1 (доверенность от 29.05.2024, удостоверение адвоката, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 15.08.2024, паспорт, диплом),

29.11.2024 – представителя истца ФИО1 (доверенность от 29.05.2024, удостоверение адвоката, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 07.05.2024 № 12-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гидрон» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 4 686 895 руб. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, за июнь и июль 2024 года.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Архангельской области (далее – третье лицо, Минфин АО).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в иске отказать.

Третье лицо направило письменное мнение, в котором поддержало доводы ответчика и заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представители ответчика с иском не согласились по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством и обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению от 05.02.2024 № 15-В (далее – договор).

Общество обратилось в министерство с заявлениями от 09.07.2024, 06.08.2024 о предоставлении субсидий за июнь и июль 2024 по договору в сумме 2 126 654, 58 руб. и 2 560 240,44 руб., соответственно, приложив к заявлениям расчеты фактической потребности в средствах субсидии на соответствующие суммы.

Министерство вынесло распоряжения от 24.07.2024 № 535-р и от 30.08.2024 № 611-р о праве на получение субсидий получателей за июнь и июль 2024 года согласно приложениям. 

Право общества на получение субсидии по договору согласно пункту 38 приложения к распоряжению от 24.07.2024 № 535-р подтверждено ответчиком в размере 2 126 654,58 руб.

В соответствии с пунктом 41 приложения к распоряжению министерства от 30.08.2024 № 611-р право истца на получение субсидии по договору подтверждено в сумме 2 560 240,44 руб.

Ввиду того, что обязательства по предоставлению субсидии за июнь и июль 2024 года не были исполнены министерством, общество направило ответчику претензии от 09.07.2024 и от 16.08.2024 с требованием выплатить субсидию за июнь и июль 2024 года.

Министерство в письмах от 15.07.2024 № 203/06-09/4469, от  04.09.2024 № 203/06-09/5508 сообщило, что перечисление субсидии будет возможно после увеличения объема бюджетных ассигнований и доведения финансирования Минфином АО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с ответчика субсидии по договору за июнь и июль 2024 года в сумме 4 686 895 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

В 2024 году предоставление средств субсидий осуществлялось министерством, в том числе, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок), утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью предоставления субсидий в силу положений пункта 5 Порядка является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, а также возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, на питьевую воду и (или) услуги водоотведения организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, и организациям водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 18 Порядка, пункту 3.1.2 договора получатели субсидии ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее – расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

В пункте 19 Порядка предоставления субсидий определены базовые величины для расчета размера субсидий и формулы расчета субсидий.

Согласно пункту 4.1 договора министерство обязуется обеспечить предоставление и перечисление субсидии в соответствии с разделом III договоров.

В соответствии с пунктом 3.2 договора перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на основании предоставленных расчетов на счет получателя, открытый в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении субсидии согласно пункту 24 Порядка.

Согласно пункту 23 Порядков министерство:

1) в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, проверяет представленные получателями субсидий расчеты, предусмотренные пунктом 18 настоящего Порядка;

2) в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Архангельской области сводный расчет фактической потребности в средствах субсидий;

3) в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, принимает одно из следующих решений:

а) о предоставлении субсидии;

б) об отказе в предоставлении субсидии.

В пункте 23.1 Порядка, пункте 3.2 договора предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности у министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидий в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидии, указанным в подпункте 2 пункта 23 настоящего Порядка, министерство принимает решение о праве на получение субсидии.

В случае принятия такого решения министерство в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения уведомляет получателя субсидии о принятом решении посредством перевода отчетной формы в КИАС в состояние «Проверено».

В течение трех рабочих дней со дня доведения до министерства лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решением о праве на получение субсидии, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, министерство принимает решение о предоставлении субсидии и осуществляет выплату субсидии в порядке, установленном пунктом 24 настоящего Порядка.

Согласно пункту 24 Порядков в случае принятия решения о предоставлении субсидии министерство в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уведомляет получателя субсидии о принятом решении посредством перевода отчетной формы в КИАС в состояние «Утверждено».

Субсидия перечисляется министерством на счет получателя субсидии в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

Субсидия перечисляется платежными документами с лицевого счета министерства, открытого в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, на счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации.

Согласно пункту 5.1 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество просит взыскать с ответчика долг по субсидии за июнь и июль 2024 года, ссылаясь на неисполнение условий договора.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца на основании следующего:

По смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права. Получатели субсидии не подпадают и под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

Таким образом, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. В связи с этим к отношениям сторон по не исполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) подлежат применению нормы ГК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров (соглашений), предметом которых являются бюджетные средства, действующие редакции ГК РФ и БК РФ не содержат.

В данном случае обязанность по выплате субсидии, составляющей межтарифную разницу, возложена на ответчика на основании заключенного с обществом договора, то есть является договорным обязательством.

В силу положений пункта 4 статьи 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

В силу статьи 327.1 ГК РФ исполнение обязанностей может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54) разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 314 и статьи 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться, в том числе, с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором. Если наступлению обстоятельства, с которым связано начало течения срока исполнения обязательства, недобросовестно воспрепятствовала или содействовала сторона, которой наступление или ненаступление этого обстоятельства невыгодно, то по требованию добросовестной стороны это обстоятельство может быть признано соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 1 статьи 6, статья 157 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию мероприятия «Предоставлены субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению» комплекса процессных мероприятий «Создание условий для обеспечения граждан в Архангельской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства», являющегося структурным элементом государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В данном случае между министерством и обществом в соответствии с БК РФ и Порядком заключен договор, в пункте 3.2 которого предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности у министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидий в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидии, указанным в подпункте 2 пункта 23 Порядков предоставления субсидии, ответчик принимает решение о праве общества на получение субсидии.

Судом установлено, что обязательство по своевременной проверке направленных обществом расчетов фактической потребности средств субсидии за июнь и июль 2024 года министерством было выполнено.

Ответчик в установленный срок направил в Минфин АО сводные расчеты фактической потребности в средствах субсидии за июнь и июль 2024 года, включив в них объемы, заявленные обществом в расчетах за июнь и июль 2024 года.

По причине не доведения до министерства лимитов бюджетных обязательств для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидии за июнь и июль 2024 года в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидий, ответчик 24.07.2024 и 30.08.2024, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для проверки расчетов фактическое потребности в средствах субсидии, принял решения о праве общества на получение субсидий за июнь 2024 года (распоряжения от 24.07.2024 № 535-р) и за июль 2024 года (распоряжение от 30.08.2024 № 611-р).

Оценив представленные доказательства, суд не установил обстоятельств, указанных в пункте 23 Постановления № 54 (недобросовестное поведение ответчика, препятствующее наступлению события, с которым договор связывает наступление срока оплаты).

Доказательств обратного истцом вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ в дело не представлено.

Условия заключенного между истцом и ответчиком договора предусматривают, что при отсутствии или недостаточности у министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидий в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидии, указанным в подпункте 2 пункта 23 настоящего Порядка, министерство принимает решение о праве на получение субсидии, о чем уведомляет получателя субсидии, и в  течение пяти рабочих дней со дня доведения до министерства лимитов бюджетных обязательств принимает решение о предоставлении субсидии и осуществляет перечисление средств субсидии.

Судом установлено, что данные условия договора в полной мере соответствуют положениям пунктов 23, 23.1 и 24 Порядков предоставления субсидии, которые не были признаны недействующими в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При заключении договора истец должен был оценить, в том числе, и условия, согласно которым возмещение субсидии производится после доведения лимитов бюджетных обязательств до ответчика.

Из материалов дела следует, что лимиты бюджетных обязательств для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидии за июнь и июль 2024 года по состоянию на дату вынесения решения до министерства не доведены. При этом ответчиком совершены необходимые в рамках договора и Порядка действия, в том числе действия для своевременного получения финансирования.

С учетом изложенного, поскольку условие, предусмотренное в договоре для возмещения субсидии (доведение финансирования до министерства) не наступило, правовых оснований для взыскания долга по договору у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова