Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А42-9087/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9087/2020
город Мурманск
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (ул. Краснобогатырская, д. 38, стр. 2, этаж 2, комн. 17, оф. 15, г. Москва; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: не явились, извещены,

установил:

Министерство строительства Мурманской области (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Обществом в установленный срок не исполнены требования, изложенные в предписании.

Министерство в судебное заседание представителя не направило, о судебном разбирательстве извещено надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 06.04.2020 Министерством было выдано предписание об устранении Обществом нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Твердотопливная котельная мощностью 18МВт» № 22/20. Срок устранения нарушений - 30.08.2020.

31.08.2020 в Министерство от Общества поступило извещение от 28.08.2020 № 15 об устранении нарушений при строительстве (вх. № 07/7228).

На основании уведомления № 43/20 от 01.09.2020 Министерством была проведена проверка в отношении Общества, в том числе в части выполнения ранее выданного предписания от 06.04.2020 № 22/20.

По результатам проверки заявителем было установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, а именно:

по первому пункту – в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), требований проектной документации территория строительной площадки имеет ограждение, предусмотренное на период эксплуатации объекта (изменения в проектную документацию не внесены), пункт мойки колес, контейнеры для сбора мусора, КПП на территории строительной площадки отсутствуют. Место расположения бытовых помещений для рабочих, конторы прораба не соответствуют требованиям строительного генплан, предусмотренного проектной документацией. Складирование строительных материалов осуществляется в местах, не предусмотренных проектной документацией (фототаблица 1,2, 10, 13);

-по второму пункту – в нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 6.1.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» на территории строительной площадки осуществляется складирование материалов в местах, не предусмотренных проектной документацией;

-по третьему пункту – в нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ, требований проектной документации все соединения раскосов стойки дымовой трубы СД-1 выполнено на болтовых соединениях (фототаблица 20), тогда как проектной документацией предусмотрено, что соединение раскосов стойки дымовой трубы СД-1 выполняется сваркой;

-по шестому пункту - в нарушение требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, проектной документации цокольная часть выполнена из газобетонных блоков, исполнительная документация на выполненный вид работ не представлена (фототаблица 18, 20, 21, 23);

-по девятому пункту – в нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ, раздела 10 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01.-87» не представлено удостоверение руководителя сварочными работами (ФИО2), исполнительные схемы с подписями сварщиков взамен не проставленных клейм;

-по десятому пункту – в нарушение требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктов 4.6.1, 4.6.8 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01.-87» - на 28.08.2020 у Общества отсутствуют удостоверения, подтверждающие квалификацию рабочих, выполнивших соединение на болтах с контролируемым натяжением;

-по двенадцатому пункту – в нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ, требованиям проектной документации, пункта 10.3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01.-87» сварочные швы в осях 3-4/Б и пристройки в осях А-Б/2-14 не зачищены и не покрыты грунтовкой ГФ-021 и огнезащитным составом. Исполнительная документация на покрытие металлокаркаса огнезащитным составом не представлена.

Неисполнение указанного предписания зафиксировано в акте проверки от 15.09.2020 № 95/20.

По данному факту 19.10.2020 заместителем начальника отдела государственного строительного надзора в отношении Общества составлен протокол № 45/20 об административном правонарушении, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанным обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт неисполнения Обществом предписания от 06.04.2020 № 22/20 в полном объеме в установленный срок, установлен административным органом и судом и ответчиком не оспаривается. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований КоАП РФ, обстоятельств, по которым Общество не могло выполнить предписание, ответчиком не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом вышеперечисленных правовых норм, принимая во внимание установленный предписанием от 06.04.2020 № 22/20 срок устранения выявленных нарушений, течение установленного трехмесячного срока давности началось 31.08.2019, срок истек 30.11.2020.

При изложенных обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела судом истек срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Министерства строительства Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройИнвест» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.