Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А56-6323/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6323/2019
03 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (188354, Ленинградская обл., р-н. Гатчинский, территория промышленная зона «Орловские Ключи», д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Тосненского района

о признании недействительной предписания от 30.11.2018 № 76,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Тосненского района от 30.11.2018 № 76 об устранении выявленных нарушений законодательства.

Определением суда от 01.02.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 09.11.2018 № 47-01-15-1984/18 должностными лицами Управления в период с 13 по 30 ноября 2018 года была произведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в части качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Тосно. О результатах проверки составлен акт от 30 ноября 2018 года, в котором отражены сведения о результатах лабораторного контроля качества питьевой воды в 2018 году и отмечено превышение нормативов по показателю «железо общее».

На основании выявленных нарушений Управление вынесло предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 30.11.2018 № 76, согласно которому Обществу, как ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальную услугу по холодному водоснабжению жителям многоквартирных домов г. Тосно, в том числе жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 187000, <...>, устранить нарушения законодательства, а именно: привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.» качество питьевой воды, поступающей с насосной станции 2-го подъема по адресу: 187000, <...> по централизованным сетям водоснабжения потребителям жилых многоквартирных домов г. Тосно, в том числе жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 187000, <...>., в срок до 07.02.2019 года.

Общество оспорило предписание в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон № 52-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (пункты 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из содержания указанных норм следует, что соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и оказанием услуг водоснабжения населения.

Следовательно, в силу приведенных положений Федерального закона № 52-ФЗ, Общество, как резурсоснабжающая организация, предоставляющая коммунальные услуги по холодному водоснабжению жителям многоквартирных домов г.Тосно, обязано обеспечивать соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01 при оказании данного вида услуг.

На основании постановления Администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.06.2013 № 251/1 на Общество, как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и водоотведение на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, возложена обязанность по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, из материалов дела следует, что Общество предпринимает меры по исполнению оспариваемого предписания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Общество не исполнило свою обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды системы холодного водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным и как следствие у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований оказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская