Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А63-14205/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14205/2021
г. Ставрополь
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний», с. Краснокумское, ОГРН <***>,

об обязании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» провести восстановление нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:1764 в соответствии с проектом рекультивации земельного участка в сроки, определенные проектом; представлять в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежеквартальные отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий,

при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, доверенность от 29.12.2021 № 03, в отсутствие представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ответчик, учреждение) об обязании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» провести восстановление нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:1764 в соответствии с проектом рекультивации земельного участка в сроки, определенные проектом; представлять в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежеквартальные отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий.

В обоснование искового заявления управление указывало на наличие факта причинения вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:1764, расположенном в с. Краснокумское, Георгиевского района.

В судебном заседании представитель управления просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в заседание суда не явился, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представил.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Суд, на основании и в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам рейдового осмотра управлением земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:1764 в границах территории с. Краснокумского, Гергиевского района Ставропольского края, в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов. Размеры свалки: длинна 110 м, ширина 56 м, высота (средняя) 0,5 м. Координаты свалки: 44.2110930, 43.5057070.

По данному факту проведено административное расследование, в рамках которого, специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы отхода (протокол отбора (измерений) проб почвы от 16.10.2020 № 5п/1/82-п).

Согласно экспертному заключению от 06.11.2020 № 118 по результатам лабораторных исследований определён морфологический состав и вид отобранных отходов - «Мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности», код по ФККО 8 90 011 11 72 5, масса размещенных отходов 5 441,436 тонн, площадь захламления 6 160 кв.м, объем размещенных отходов 3080 куб.м.

Земельный участок с кадастровым номером 26:25:000000:1764 находится в водоохраной зоне, при этом он не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.10.2020 № КУВИ-002/2020-29741709, правообладателем названного земельного участка является ответчик.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 13 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001 учреждение допустило образование несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:1764 , не предназначенном для данных целей, что так же подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 02.12.2020 № 20-Э/АР/1-122/6.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика № 238).

Управлением в соответствии с Методикой № 238 рассчитан размер вреда, причиненный почвам, который составил 2 145 708 рублей.

В адрес ответчика направлена претензия об оплате вреда, причиненного окружающей среде в добровольном порядке (письмо от 08.06.2021 № 03-06/2700), которая была получена 15.06.2021.

Однако ответчик добровольно не оплатил причиненный окружающей среде вред, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

Пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 27.08.2019 № 479 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий, должностные лица управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 78 названного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В пункте 34 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 8 постановления Пленума № 49 по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В соответствии с пунктом 6 постановлении Пленума 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума № 49).

Управлением в материалы дела представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о причинении ответчиком вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды.

Основанием для предъявления настоящего иска явился факт причинения вреда почвам, вследствие нарушения ответчиком требований законодательства Российской Федерации, что подтверждается имеющимся материалами дела.

Как указывалось выше согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:1764 является ответчик.

Таким образом, управлением обоснованно установлено, что субъектом ответственности по непринятию мер по уборке свалки отходов с указанного земельного участка, является учреждение.

31 мая 2021 года от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в силу которых последний просил суд:

- обязать учреждение провести восстановление нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:1764 в соответствии с проектом рекультивации земельного участка в сроки, определенные проектом;

- представлять в управление ежеквартальные отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий.

Определением от 06.06.2022 уточнения судом рассмотрены и приняты.

Согласно названным уточнениям, проектная документация рассмотрена управлением в рамках компетенции, указанный проект рекультивации земель подлежит реализации.

В силу пункта 19 постановления Пленума 49 суд по требованию истца может возложить на причинителя вреда (его правопреемника) обязанность по представлению уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При исследовании материалов дела и правовой оценке представленных управлением и ответчиком доказательств, с учетом правовой позиции изложенной в пункте 19 постановления Пленума 49, суд находит необходимым удовлетворить уточнённые исковые требования полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» провести восстановление нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 26:25:000000:1764 в соответствии с проектом рекультивации земельного участка в сроки, определенные проектом (до 30.09.2022); представлять в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежеквартальные отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий,

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова