Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А50-21147/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21147/2018
07 сентября 2018 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 03.09.2018 года. Полный текст решения изготовлен 07.09.2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Предприятие осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

Ответчиком представлен письменный отзыв. По нарушениям не возражает. Указывает на то, что с актом систематического наблюдения представитель юридического лица не был ознакомлен, а также истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

На отзыв заявитель представил возражения.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию № 162571 от 11.04.2018 (выдана в порядке продления срока лицензии № 108074 от 11.04.2013) на оказание услуг почтовой связи (л.д.123-130).

На основании приказа от 06.03.2018 № 51-нд в отношении ФГУП «Почта России» в период с 02.04.2018 по 29.06.2018 проведено плановое систематическое наблюдение, в ходе которого выявлен факт осуществления Предприятием предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных лицензией. Нарушения выразились в том, что удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку, составил 68,57%. Установленные контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку не соблюдаются. Результаты проверки зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 22.06.2018 № А59/1/51-нд/84 (л.д.41-47).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/1/1176 от 22.06.2018 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.13-19).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

С соответствующим заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи (п. 12 ст. 2 Закона о связи).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закона о почтовой связи)).

Подпункт «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – ПОУПС), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 45 обязывает пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 (далее – Нормативы), установлены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня (подп. «б», «в», «г» п. 6 Нормативов).

Согласно п. 5 условий лицензии № 162571 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 № 75 (далее – Методика) соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивается за каждый квартал. Результаты мероприятий по контролю, указанных в пп. 11.6, 11.8, 11.9 Методики, суммируются. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Согласно Методики (п. 11) проверка соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств включает в себя проверку (п. 11.1) соответствия сроков пересылки письменной корреспонденции контрольным срокам (без учета дня приема), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Проверка соблюдения требований, указанных в п. 11 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или методом дистанционного контроля (путем рассылки контрольных писем и путем анализа письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрес территориального органа Россвязьнадзора (Роскомнадзора)) (п. 11.3, п. 11.5).

Как следует из материалов дела, Управлением установлено, что удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку, составил 68,57%. Установленные контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку не соблюдаются.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФГУП «Почта России» не соблюдены контрольные сроки пересылки почтовых отправлений.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по возмездному оказанию услуг связи для целей эфирного вещания с нарушением п. 5 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 162571.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении Предприятием условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Предприятие, получив лицензии на оказание услуг почтовой связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Предприятие имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины предприятия в совершении административного правонарушения.

Административным органом доказано наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о нарушении контролирующим органом положений Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в не ознакомлении представителя юридического лица с актом систематического наблюдения судом отклоняются.

Плановое систематическое наблюдение было осуществлено Управлением без взаимодействия с Предприятием, на основании приказа от 06.03.2018 № 51-нд. Копия акта, составленного по результатам наблюдения, от 22.06.2018 № А59/1/51-нд/84 была получена Предприятием 26.06.2018 (л.д.29).

Согласно общим положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как указано судом выше, в настоящем споре ФГУП «Почта России» вменяется нарушение лицензионных требований, выразившееся в том, что на территории г. Перми и Пермского края в период с 02.04.2018 по 09.06.2018 не соблюдались установленные контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку.

Данное нарушение выявлено по результатам планового систематического наблюдения путем рассылки контрольных писем и мониторинга письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в Управление. Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, основания полагать, что совершенное Предприятием правонарушение привело к нарушению законодательства о защите прав потребителей, отсутствуют.

Поскольку Предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция содержится в п. 28 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017).

Как следует из протокола об административном правонарушении, вменяемое предприятию правонарушение совершено в период с 02.04.2018 по 09.06.2018, что подтверждается являющимся приложением к протоколу об административном правонарушении актом систематического наблюдения от 22.06.2018 № А59/1/51-нд/84 и приложенным к нему заключением о результатах систематического наблюдения от 22.06.2018, рабочими ведомостями рассылки контрольных писем по внутриобластному потоку за апрель, май, июнь 2018 года, копиями конвертов. Так, в рабочей ведомости учета и анализа письменной корреспонденции, поступившей в Управление по внутриобластному потоку за июнь 2018 года, отражено, что почтовые отправления с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции поступили в том числе, в период до 09.06.2018.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся, например, в определениях от 20.04.2017 № 305-АД16-20876, от 20.04.2017 № 305-АД16-19653 моментом совершения такого нарушения является момент поступления спорного почтового отправления с нарушением установленного контрольного срока пересылки в отделение почтовой связи адресата. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом резолютивной части решения от 03.09.2018 не истек (с учетом положений ч. 1 ст. 229 АПК РФ о том, что решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения).

Нарушений в части составления протокола об административном правонарушении не установлено, протокол составлен в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного суд, учитывая характер выявленного нарушения и его последствия, привлечение ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение как отягчающее ответственность обстоятельство, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/с <***>, БИК 045773001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 57701000, УИН 09600000000011037418.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                                     Е.Б. Цыренова