Постановление от 18 мая 2020 г. по делу № А60-61676/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4048/2020-ГК
г. Пермь
18 мая 2020 года
Дело № А60-61676/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Поляковой М.А.,

судей Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при неявке лиц участвующих в деле;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года

по делу № А60-61676/2019

по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу

к Администрации Невьянского городского округа

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Промакс» (ОГРН 1026605425417, ИНН 6658050724), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области,

о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (далее истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Невьянского городского округа (далее ответчик) о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:15:2901006:28 с указанием, что решение по настоящему делу является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (с учетом уточнения исковых требований принятых судом первой инстанции в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что согласно сведениям кадастровой выписки о земельном участке спорный земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28, имеющий предыдущий кадастровый номер 66:15:2901006:26, сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.12.2008, по материалам лесоустройства расположен в границах Невьянского лесничества, Таватуйского участкового лесничества, Таватуйский участок, квартал 19 (выделы 6,8,9,13). Апеллянт полагает, что учитывая, что квартал №19 Невьянского лесничества Таватуйского участкового лесничества из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был, формирование и постановка на кадастровый учет в его границах была произведена в нарушение действующего законодательства. Отмечает, что ответчиком факт неправомерной постановки на кадастровый учет не оспаривался.

До начала судебного разбирательства от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Промакс» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому третье лицо полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, истец в обоснование заявления указал на следующие обстоятельства.

В соответствии с заключением Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», при сопоставлении границ земельного участка с рабочими плановокартографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:15:2901006:28 имеет пересечение с лесным фондом Невьянского лесничества Таватуйского участкового лесничества Таватайского участка в квартале 19 в части выделов 6,7.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, предоставленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Свердловской области земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28 расположен по адресу: обл. Свердловская, р-н Невьянский, п. Невьянский Рыбзавод, ул. Березовая, дом 3; площадь 4980 кв. м.; категория земель: земли населенных пунктов; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости отсутствуют.

Согласно сведениям кадастровой выписки о земельном участке спорный земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28 имеющий предыдущий кадастровый номер 66:15:2901006:26 сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.12.2008, а по материалам лесоустройства расположен в границах Невьянского лесничества, Таватуйского участкового лесничества, Таватуйский участок, квартал 19 (выделы 6,8,9,13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.01.2011 № 66 АД 593032 на земельный участок КН 66:15:0000000:42, представленным Департаментом в подтверждение постановки на кадастровый учет лесного участка, на котором расположен спорный Земельный участок, квартал 19 также относится к землям лесного фонда, разрешенное использование – ведение лесного хозяйства, площадь 1186159999 кв.м. (в соответствии с выпиской из государственного лесного реестра № 33-вн (раздел: «Особые отметки»).

Как указал истец в заявлении, учитывая, что квартал №19 Невьянского лесничества, Таватуйского участкового лесничества из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был, формирование и постановка на кадастровый учет в его границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Департамент является территориальным органом Рослесхоза, представляет и защищает, в том числе в судебном порядке, интересы Российской Федерации и Рослесхоза в области лесных отношений на территории Уральского Федерального округа.

Данные обстоятельства послужили основанием для предъявления иска с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из отсутствия бесспорных доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28 находится на землях лесного фонда. Кроме того, суд признал избранный способ защиты ненадлежащим, поскольку установлено, что в настоящее время ООО «ПроМакс» владеет спорным земельным участком в связи с принадлежностью ему объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, при этом требований, результатом рассмотрения которых явился бы вывод о судьбе договора аренды спорного земельного участка, о правах третьего лица на данный земельный участок, истцом в настоящем деле не заявлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Таким образом, заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права заявителя могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения заявленных требований.

В рамках рассматриваемого иска Департамент просит признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:15:2901006:28.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28, площадь 4980 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 09.12.2008. Указанный земельный участок является предметом действующего договора аренды, заключенного 30.12.2005 Администрацией Невьянского городского округа с обществом «Промакс».

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Ранее, на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет действовал Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе, сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости (ч. 4 указанной статьи).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона о кадастре).

Статьей 22 Закона о кадастре установлен перечень документов, необходимых для кадастрового учета. Так в отношении земельного участка подлежали представлению межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке); документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-48540/2016 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа отказано в удовлетворении иска о признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.12.2005, заключенного с обществом «ПроМакс».

При рассмотрении указанного дела установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденными решением Думы Невьянского городского округа от 14.12.2012 № 124, спорный земельный участок находится на территории населенного пункта Невьянский Рыбзавод в зоне Р-2, предназначенной для размещения объектов рекреационного и туристического назначения. При этом земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28 не находится на землях лесного фонда, о чем свидетельствует хронология его образования. Так, согласно постановлению Главы Невьянского городского округа от 10.10.2008 № 1564-п закрытому акционерному обществу «Регионгаз-инвест» утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 5000 кв.м, расположенного на землях поселений по адресу Свердловская область, Невьянский район, поселок Невьянский Рыбзавод, ул. Березовая, 3 с целевым использованием под строительство базы. Постановлением того же органа от 31.10.2008 г. № 1778-п ЗАО «Регионгаз-инвест» утвержден проект границ земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта. Указанным постановлением обществу было поручено провести кадастровый учет земельного участка на основании утвержденного проекта границ, осуществить кадастровый учет, а также получить разрешение на строительство объекта. По результатам проведения кадастровых работ (межевание, согласование границ образуемого земельного участка с правообладателями смежных земельных участков) 09.12.2008 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28. Данный участок имеет следующие характеристики: площадь - 4976,6 кв.м, категория земель – земли поселений, разрешенное использование – под базу. Постановлением Главы Невьянского городского округа от 27.01.2009 № 165-н земельный участок с кадастровым номером 66:15:2901006:28 предоставлен в аренду сроком на 5 лет ЗАО «Регионгаз-инвест» под строительство базы отдыха, а 30.01.2009 между ответчиком и ЗАО «Регионгаз-инвест» заключен договор аренды. В соответствии с соглашением от 27.09.2012 к указанному договору арендатором спорного земельного участка стало ООО «ПроМакс».

Судом при рассмотрении дела № А60-48540/2016 отмечено, что процедура формирования, предоставления спорного земельного участка в аренду, факты государственной регистрации ранее действовавшего и оспариваемого договоров аренды свидетельствуют о том, что ни у истца, ни у регистрирующего органа и органа кадастрового учета не имелось сомнений в наличии у органа местного самоуправления полномочий на распоряжение спорным земельным участком, находящимся в черте населенного пункта.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание судебный акт по делу№ А60-48540/2016 об отказе в признании недействительным договора аренды земельного участка от 30.12.2015, а также установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении процедуры формирования земельного участка, отсутствии безусловных доказательств отнесения спорного участка к землям лесного фонда, учитывая факт нахождения земельного участка во владении и пользовании общества «ПроМакс» в связи с принадлежностью ему объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного иска, так как избранный истцом способ защиты права нельзя признать надлежащим, признание недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:15:2901006:28 не повлечет восстановление прав истца.

Доводы апеллянта о том, что спорный земельный участок из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был, по материалам лесоустройства расположен в границах Невьянского лесничества, Таватуйского участкового лесничества, Таватуйский участок, квартал 19 (выделы 6,8,9,13), судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как указано выше, вопрос обоснованности формирования и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет был разрешен в рамках дела № А60-48540/2016. Установив обстоятельства формирования земельного участка, отсутствие доказательств принадлежности земельного участка к землям лесного фонда, суд отказал в признании договора аренды земельного участка от 30.12.2015 недействительным. В силу положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ оснований для иной оценки указанных обстоятельств не имеется.

Необходимо отметить, что особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ) внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 5 статьи 4.6 Закона о введении в действие Лесного кодекса установлено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 3 ст. 14, Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Поскольку законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, наличие пересечения границ спорного земельного участка с границами лесного участка не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка и не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска.

При названных обстоятельствах решение является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года по делу № А60-61676/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


М.А. Полякова



Судьи



Т.Л. Зеленина



В.В. Семенов