Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А33-24432/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2021 года

Дело № А33-24432/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021.

В полном объеме решение изготовлено 01.11.2021.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к краевому государственному автономному учреждению культуры "Красноярская краевая филармония" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.05.2021 № 353, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному автономному учреждению культуры "Красноярская краевая филармония" (далее – ответчик, учреждение) об обязании Краевое государственное автономное учреждение культуры «Красноярская краевая филармония» в течение восемнадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел. Псевдоготика», 1910-1911 гг. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>; объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел: ограда», 3-я четв. XX в. расположенного по адресу: <...>;

2) в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел. Псевдоготика», 1910-1911 гг. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>; объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел: ограда», 3-я четв. XX в. расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной проектной документации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2021 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, в материалы дела не поступало.

По итогам проведения предварительного судебного заседания дело признано подготовленным к судебному разбирательству. Коллегиальное рассмотрение дела не требуется. С учетом изложенного судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик против удовлетворения иска не возражал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 объект культурного наследия регионального значения «Римско-католический костёл. Псевдоготика», 1910-1911, арх. Соколовский, по адресу: <...> (далее - ОКН 1) принят на государственную охрану.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 15.11.2013 № 532 утвержден предмет охраны - «Римско-католический костёл. Псевдоготика», 1910-1911: здание костела в комплексе с домом ксенза; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.11.2014 № 1853 ОКН 1 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за государственным регистрационным номером 271410026080005; 29.12.2016 утвержден паспорт объекта культурного наследния.

Приказом Службы от 13.05.2016 № 298 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН 1, приказом от 18.03.2019 № 105 внесены изменения в приказ от 13.05.2016 №298.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2021 № КУВИ -002/2021-24277630, объект культурного наследия регионального значения «Римско-католический костёл. Псевдоготика», 1910-1911, арх. Соколовский, по адресу: <...> с 27.11.2008 зарегистрировано право оперативного управления КГУК «Красноярская краевая филармония».

Актом технического состояния от 20.10.2015 № 356 зафиксировано состояние ОКН 1, определена необходимость выполнения работ по сохранению в срок до 01.02.2019.

Актом технического состояния от 11.02.2020 № 19 зафиксировано состояние ОКН 1, произведена фотофиксация, установлены недостатки технического состояния объекта.

Согласно приказу Службы от 09.11.2017 № 811 объект культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел: ограда», 3-я четв. XX в., по адресу: <...> (далее - ОКН 2) принят на государственную охрану.

Приказом Службы от 09.11.2017 № 811 утвержден предмет охраны ОКН 2.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 134295-р ОКН 2 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за государственным регистрационным номером 241711289190005.

Приказом Службы от 09.02.2018 № 29 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН 2.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2021 № КУВИ-002/2021-24277831, владельцем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, на котором расположен ОКН 2, с 16.04.20019 является учреждение.

Актом технического состояния от 16.01.2018 № 867 зафиксировано состояние ОКН 2, произведена фотофиксация.

По результатам проведения в апреле 2019 года внеплановой документарной проверки установлено невыполнение учреждением охранного обязательства, в связи с чем выдано предписание от 12.04.2019 № 07пр-вп-юл/2019 о согласовании проектной документации и выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия «Римско-католический костёл. Псевдоготика», 1910-1911 и «Римско-католический костел: ограда» в срок до 01.02.2021

На основании приказа Службы от 08.02.2021 организовано проведения внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного предписания от 12.04.2019, учреждение уведомлено о проведении проверки направлением приказа посредством почтовой связи и получено учреждением 18.02.2021.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 03.03.2021 № 03вп-юл/2021. Согласно указанному акту, Службой выявлены факты невыполнения учреждением предписания от 12.04.2019 № 07пр-вп-юл/2019. Ответчик доказательств обратного ни в ходе проведения внеплановой проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представил, требования Службы о выполнении охранных обязательств не оспорил.

Поскольку ответчиком не выполнены обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Службой в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзацы 2, 3 преамбулы Федерального закона №73-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Федерального закона №73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом №73-ФЗ.

Часть 1 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Часть 2 указанной статьи также предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (часть 3 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 части 7 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Исходя из материалов дела, объекты культурного наследия регионального значения «Римско-католический костёл. Псевдоготика», 1910-1911 и «Римско-католический костел: ограда» приняты на государственную охрану, зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В отношении объектов в установленном порядке утверждены предмет охраны и охранные обязательства, что не оспаривается ответчиком.

Согласно представленному учреждением отзыву, факт невыполнения охранных обязательств ответчиком не оспаривается, учреждение указывает, что не уклоняется от исполнения охранного обязательства, т.к являясь бюджетным учреждением и в связи с необходимостью выполнения предписаний надзорных органов учреждение обращалось в Министерство культуры Красноярского края о необходимости выделения дополнительных финансовых средств на подготовку проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия. До настоящего времени финансирование не осуществлено

Вместе с тем, указанные доводы ответчика не свидетельствуют об отсутствии у ответчика обязанности выполнения обязательств в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия исходя из следующего.

Часть 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Таким образом, одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя объектом культурного наследия обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению ОКН 1 и ОКН 2 является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объектов, имеющих историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 по делу № А33-7044/2019, Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу №А40-5518/17, от 23.10.2018 по делу №А40-240744/17, от 23.01.2020 по делу №А40-98484/19, Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу №А43-14386/2019.

При изложенных обстоятельствах, охранные обязательства подлежит выполнению учреждением, поскольку именно указанное лицо является законным владельцем объектов культурного наследия регионального значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Исходя из материалов дела, техническое состояние объектов культурного наследия требует проведение комплекса мероприятий по сохранению ОКН 1 и ОКН 2.

Предписанием Службы от 12.04.2019 № 07пр-вп-юл/2019 учреждению предписано:

1) Обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) для согласования в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН 1, ОКН 2.;

2) Выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению ОКН 1, ОКН 2.

Срок исполнения предписания – до 01.02.2021.

Доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком предписания, в материалы дела не представлены. Напротив, в ходе внеплановой документарной проверки в период с 20.02.2021 по 03.03.2021 выявлен факт неисполнения предписания от 12.04.2019 № 07пр-вп-юл/2019 и невыполнения учреждением охранного обязательства. Не представлены доказательства обратного и в ходе судебного разбирательства. При этом необходимо обратиться внимание, что представленное ответчиком письмо Министерства культуры Красноярского края о наличии предусмотренных на 2022 год бюджетных ассигнований факт выполнения охранного обязательства также не подтверждают, свидетельствуют только о возможности выполнить необходимые работы в будущем бюджетном периоде.

При изложенных обстоятельствах, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не выполнил работы, предусмотренные актом технического состояния, которым определен план работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования.

Таким образом, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 189, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать краевое государственное автономное учреждение культуры "Красноярская краевая филармония" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение восемнадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел. Псевдоготика», 1910-1911 гг. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>; объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел: ограда», 3-я четв. XX в. расположенного по адресу: <...>;

2) в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел. Псевдоготика», 1910-1911 гг. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>; объекта культурного наследия регионального значения «Римско-католический костел: ограда», 3-я четв. XX в. расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной проектной документации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина