Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А28-4491/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-4491/2018
г. Киров
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Караниной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612641, Россия, <...>)

к администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612613, Россия, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612600, <...>),

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 426076, <...>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры


при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО2 – по доверенности от 14.02.2018 № 157,

от ответчика: ФИО3, глава поселения – на основании Решения Зайцевской сельской Думы от 27.02.2018 № 48,

от третьих лиц: не явились,



установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Искра» (далее – истец, СПК (колхоз) «Искра», Колхоз) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры, а именно:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационную скважину № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248 (далее – спорные объекты),

взять на себя решение вопроса по обеспечению водоснабжением жителей Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области и производственных объектов д. Зайцевы Котельничского района Кировской области, а также о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1), Устава муниципального образования Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, принятого решением Зайцевской сельской Думой от 09.03.2011 № 82 (далее – Устав ФИО4) и мотивированы тем, что спорные объекты коммунально-бытового назначения относятся к объектам муниципальной собственности и должны быть приняты в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 01.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Котельничского района Кировской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее соответственно – Администрация Котельничского района, МТУ Росимущества, а вместе – третьи лица).

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала в полном объеме, конкретизировала исковые требования, просила: обязать Администрацию Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры, а именно:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационную скважину № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы отзыва на иск, согласно которому Администрация указала, что СПК (колхоз) «Искра» постановлением администрации Зайцевского сельского поселения от 23.12.2013 № 47 наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей центральное холодное водоснабжение и водоотведение на территории Зайцевского сельского поселения по водопроводным сетям к жилым домам, которые находятся в собственности Колхоза; также указал, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание 15.08.2018 не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Администрация Котельничского района в отзыве возражала против исковых требований, поскольку спорное имущество согласно инвентаризационной описи зданий, сооружений от 01.01.1993 является собственностью СПК «Колхоз «Искра»; указала, что убыточность содержания не освобождает собственника от исполнения своих обязательств и не является причиной передачи объектов в муниципальную собственность; сообщила, что водоснабжение объектов, находящихся в собственности колхоза, осуществляется истцом также в целях, предусмотренных Уставом Колхоза, которыми являются также удовлетворение потребностей членов колхоза в услугах, улучшение условий их труда и быта.

МТУ Росимущества в мнении на иск пояснило, что в реестре федерального имущества на территории Кировской области спорные объекты не учитываются; указало, что в процессе реорганизации Колхоза спорные объекты, расположенные на территории Зайцевского сельского поселения, были переданы в собственность истца и не были переданы в муниципальную собственность; считает, что на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 спорные объекты являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания Закона.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, дело рассмотрено судом по предъявленным требованиям по имеющимся в деле доказательствам и в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

29.12.1992 на основании постановления Администрации Котельничского района «О перерегистрации колхоза «Искра»» от 29.12.1992 № 279 сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Искра» зарегистрирован как правопреемник существовавшего ранее колхоза «Искра».

В процессе реорганизации по передаточному акту от 22.01.1993, инвентаризационной описи основных средств производственных зданий и сооружений от 01.01.1993 от колхоза «Искра» в собственность СПК (колхоз) «Искра» были переданы, в том числе, следующие объекты:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационную скважину № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248.

Поскольку спорные объекты находятся на балансе колхоза на протяжении длительного времени, Колхоз обеспечивал холодным водоснабжением жилой фонд (население) и производственные объекты д. Зайцевы Котельничского района.

Истец пытался неоднократно передать спорное имущество ответчику.

Так, решением правления колхоза «Искра» от 01.11.1993 утверждена комиссия по передаче объектов ЖКХ и социальной сферы в муниципальную собственность (пункт 11 решения).

Протоколом заседания правления колхоза «Искра» от 03.04.1998 было принято:

- отменить с 01.04.1998 действие решения собрания уполномоченных членов колхоза от 20.03.1997 в части оплаты и предоставления льгот за жилье и коммунальные услуги (пункт 7);

- в связи с большими расходами колхоза на отопление, водоснабжение и водоотведение жилья просить администрацию принять котельные, водопроводные сети, канализационные сети, в том числе д. Зайцевы Котельничского района, на свой бюджет без жилья (пункт 8).

По заданию Колхоза 27.11.2015 кадастровый инженер ФИО5 на спорные объекты подготовил технические планы сооружений, на основании которых водопроводные сети и разведочно-эксплуатационная скважина № 5119 были поставлены истцом на кадастровый учет.

Так, согласно кадастровому паспорту от 30.11.2015 № 90/15-235906 водопроводные сети с кадастровым номером: 43:13:000000449, с назначением: сооружения очистные водоснабжения, 1967 год ввода в эксплуатацию, расположены на территории Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

Также согласно кадастровому паспорту от 17.11.2015 № 90/15-225691 разведочно-эксплуатационная скважина № 5119 с кадастровым номером 43:136:370403:248, с назначением: сооружения водозаборные, 1978 год ввода в эксплуатацию, расположены на территории Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

12.03.2015, 15.02.2016, 21.09.2016 истец обращался в Администрацию Зайцевского сельского поселения с письмами о принятии спорных объектов для обеспечения водоснабжения жителей д. Зайцевы.

В ответе от 28.08.2015 ответчик указал на недопустимость одностороннего расторжения договора, заключенного в интересах граждан, от принятия спорных объектов уклонился.

Тогда истец письмом от 30.11.2016 уведомил потребителей о невозможности заключения договора водоснабжения на 2017 год в виду изношенности систем водоснабжения.

Заявлением от 17.05.2017 Колхоз уведомил Администрацию об отказе от права собственности на спорные объекты.

Непринятие Администрацией объектов в муниципальную собственность послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Установленные фактические обстоятельства позволили суду прийти к следующим выводам.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к которым относится, в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пункта 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, при реорганизации объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры колхозов и совхозов могли передаваться в собственность соответствующим местным органам власти.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом РФ, Госкомимуществом РФ 10.02.1992, принятой на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86, также установлено, что в состав имущества, передаваемого (продаваемого) колхозами и совхозами муниципальным органам, включается имущество общего пользования (внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и др.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» были утверждены рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, согласно пункту 3 которых в перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, могут включаться в том числе: объекты коммунального хозяйства (внутрипоселковые сети канализации, водопроводы, … водозаборные сооружения, сооружения по очистке питьевой воды и канализационных стоков, …).

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 724 определено, что передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется в добровольном порядке.

Таким образом, при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность объектов инженерной инфраструктуры определялась одним из способов, установленных действующим на тот момент законодательством.

В пункте 4 раздела 1 приложения 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, в котором отражены объекты, относящиеся к муниципальной собственности, указаны объекты инженерной инфраструктуры, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Судом установлено, что в процессе реорганизации колхоза «Искра» по передаточному акту от 22.01.1993, инвентаризационной описи зданий, сооружений спорные объекты инженерной инфраструктуры: водопроводные сети и разведочно-эксплуатационная скважина № 5119, расположенные на территории Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, были переданы в собственность Колхоза и не были переданы в муниципальную собственность.

Вместе с тем, сведения о регистрации права на спорные объекты за истцом отсутствуют, истец является фактическим владельцем спорных объектов.

Спорные объекты в реестре муниципального и федерального имущества не числятся.

В результате неоднократных обращений с 2015 года истца к ответчику с требованием о принятии спорного имущества в муниципальную собственность Колхоз получал отказы по данному вопросу.

Согласно Уставу СПК колхоза «Искра» последний является коммерческой организацией, деятельность которой заключается в получении прибыли путем производства, закупки, хранения, переработки, сбыта сельскохозяйственной и иной продукции, поэтому в основные цели и направления деятельности Колхоза не входят обязанности по водоснабжению населения.

Довод ответчика о том, что Колхоз наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей центральное холодное водоснабжение и водоотведение на территории Зайцевского сельского поселения по водопроводным сетям к жилым домам, которые находятся в собственности Колхоза, судом отклоняется, поскольку наличие соответствующего статуса не лишает истца права требовать принятия сетей ответчиком.

При этом, судом принято во внимание, что истец неоднократно обращался в ответчику с требованием о принятии спорных объектов, также уведомил ответчика о невозможности заключения договора водоснабжения с потребителями, с 01.01.2017 истец не производит начисление и взимание платы за коммунальные услуги по водоснабжению с потребителей, находящихся на территории д. Зайцевы Котельничского района.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», принятого постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 23.12.2004 № 43/268, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в Кировской области по действующему законодательству вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесены к компетенции сельских поседений.

Аналогично согласно пункту 4 статьи 8 Устава ФИО4 к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Принимая во внимание, что вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесены к компетенции сельских поседений, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», согласно которому объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, объекты инженерной инфраструктуры, включая водопровод и скважину подлежали принятию Администрацией Зайцевского сельского поселения.

Довод ответчика о том, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку не входит в предмет доказывания по нему.

Таким образом, поскольку факт уклонения органов муниципального образования (Администрации) от оформления принятия в муниципальную собственность спорных объектов подтвержден материалами дела, обязанность по их принятию на стороне ответчика установлено судом, исковые требования Колхоза об обязании Администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры, а именно:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационную скважину № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248

подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 2 статьи 174 АПК РФ суд счет достаточным временем для осуществления такой обязанности пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп., расходы по уплате которой по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возложению на ответчика (взыскиваются с ответчика в пользу истца).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612641, Россия, <...>) удовлетворить,

обязать администрацию Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612613, Россия, <...>) принять в собственность муниципального образования Зайцевское сельское поселение Котельничского района Кировской области объекты инженерной инфраструктуры, а именно:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационную скважину № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248

в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612613, Россия, <...>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоза «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612641, Россия, <...>) 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационные жалоба, представление в этом случае подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Н.С. Каранина