Решение от 30 января 2018 г. по делу № А62-10525/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.01.2018 Дело № А62-10525/2017

Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2018

Полный текст решения изготовлен 30.01.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>), Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Рославльский многопрофильный колледж», Департамент Смоленской области по образованию и науке

о признании права государственной собственности на гаражи,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности №009 от 11.01.2018;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях: не явились, извещены надлежаще;

от Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области: не явились, извещены надлежаще;

от смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рославльский многопрофильный колледж»: ФИО3, директора, паспорт;

от Департамента Смоленской области по образованию и науке: ФИО4, представителя по доверенности №797 от 29.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее – ответчики) с требованием о признании права государственной собственности на самовольную постройку: гараж, общей площадью 156,0 кв.м., расположенный по адресу: <...>; гараж, общей площадью 163,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Рославльский многопрофильный колледж», Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Истец заявленные требования мотивировал наличием препятствий в государственной регистрации права собственности, основанием иска является статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование поданного искового заявления истец ссылается на то, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.2009 земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320434:34, общей площадью 15 528,00 кв.м. расположенный по адресу: <...> находится в собственности Смоленской области, и на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.05.2011 в постоянном (бессрочном) пользовании смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рославльский многопрофильный колледж».

На вышеуказанном земельном участке находятся объекты государственной собственности Смоленской области – здания: учебно-административный корпус, учебно-производственных мастерских, общественно-бытовой корпус и общежитие, которое с 2011 года находятся в оперативном управлении смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рославльский многопрофильный колледж».

Ссылается на то, что также на указанном земельном участке расположены здания, а именно: гараж, общей площадью 156,0 кв.м.; гараж, общей площадью 163,2 кв.м., расположенный по адресу: <...> право собственности на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке, так как сведения о нем не были включены в реестр федеральной собственности.

В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано, ввиду отсутствия документов, перечень которых указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылается на то, что в связи с тем, что строительство спорных объектов было завершено в 1976 году и отсутствует разрешительная документация, построенный объект является самовольной постройкой.

Указывает на то, что необходимость признания права собственности на спорный объект вызвана отсутствием иной возможности осуществить государственную регистрацию права собственности Смоленской области.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв, в котором указывает на то, что спорное имущество в реестре федерального имущества не числится, возражений против удовлетворения исковых требований не имеется, на объект спора не претендует, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представить Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебном заседании исковые требования не оспаривал.

Отзыв на исковое заявление в обоснование своих довод и возражений не представил.

Представитель смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рославльский многопрофильный колледж» просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рославльский многопрофильный колледж» (далее – Устав) Смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Рославльский многопрофильный колледж» образовано Министерством образования Российской Федерации и Комитетом по начальному профессиональному образованию администрации Смоленской области на основании приказа от 23 декабря 1992 года № 439 как государственное образовательное учреждение «Профессиональный лицей №7 г. Рославля» с целью подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 19.08.2005 № 636-р/адм государственное образовательное учреждение «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля» переименовано в смоленское областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.06.2010 № 878-р/адм смоленское областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля» реорганизовано в форме присоединения к нему смоленского областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 24 г. Рославля»

Распоряжением Администрации Смоленской области от 06.10.2011 № 1702-р/адм смоленское областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля» переименовано в смоленское областное государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля».

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.04.2013 № 639-р/адм изменены тип, вид и наименование смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля» на смоленское областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Рославльский техникум промышленности и сферы обслуживания».

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.06.2015 № 1044-р/адм смоленское областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Рославльский техникум промышленности и сферы обслуживания» реорганизовано в форме присоединения к нему смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Рославльский технический колледж» и переименовано в смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Рославльский многопрофильный колледж» (далее - Учреждение).

Согласно пункту 1.5 Устава собственником имущества и его учредителем является Смоленская область.

Органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя данного Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке и делам молодежи - отраслевой орган (пункт 1.6 Устава).

На основании пункта 1.7 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества данного Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела распоряжением Администрации Смоленской области от 01.04.2005 №227-р/адм в государственную собственность Смоленской области на безвозмезной основе приняты федеральные государственные учреждения образования, в том числе государственное образовательное учреждение «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля».

Актом приема-передачи от 18.04.2005 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области передало Департаменту государственное образовательное учреждение «Профессиональный лицей № 7 г. Рославля» (как имущественный комплекс) в том числе следующее имущество: здание учебно-административного корпуса, общей площадью 2 162 кв.м., здание учебно-производственных мастерских, общей площадью 2 372 кв.м.; здание общественно-бытового корпуса, общей площадью 1544 кв.м.; здание общежития общей площадью 1 544 кв.м., расположенные по адресу <...>.

Указанные объекты переданы смоленскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Рославльский многопрофильный колледж» на праве оперативного управления.

На основании статьи 3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., Постановления Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 19.05.2008 №865, Постановления Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 10.08.2009 №5 Смоленской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320434:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебно-производственной базы и общежития, общей площадью 15 528кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 67-АБ №480 641 от 19.11.2009.

Данный земельный участок передан смоленскому областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Рославльский многопрофильный колледж» на праве оперативного управления, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права 091692 от 02.03.2016.

На указанном земельном участке в пользовании смоленского областному государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рославльский многопрофильный колледж» находятся здания, а именно: гараж, общей площадью 156,0 кв.м.; гараж, общей площадью 163,2 кв.м., расположенный по адресу: <...> право собственности на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке, так как сведения о нем не были включены в реестр федеральной собственности и отсутствует разрешительная документация.

Администрацией города Смоленска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с отсутствием документов, перечень которых указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения о правообладателях спорных объектов отсутствуют.

Как следует из представленных в материалы дела актов осмотра недвижимого имущества от 11.01.2018, спорные объекты используются для осуществления деятельности по оказанию услуг населению по многопрофильному производственному обучению.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением № 24 от 16.10.2017, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Параллель», из которого следует, что одно этажное здание гаража площадью 163,2 кв.м., прочно связанно с землей, возведенного в границах собственного земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320434:34, расположенного по адресу: <...>, соответствует объемно-планировочным, конструктивным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемых к объектам недвижимого имущества: СП 56.13330.2011 «СНИП 31-03-2001 Производственные здания», ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей», СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01 - 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилами землепользования и застройки города Рославля.

Любые перемещение объекта предоставит несоразмерный ущерб его назначению - объект соответствует характеристикам недвижимых вещей, трактуемых статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что обследованием не установлено деформаций, трещин и прочих дефектов, все конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии, следует, что объект недвижимого имущества пригоден для эксплуатации, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет, соответствует техническим регламентам надежности и безопасной эксплуатации объекта.

Объект расположен в пределах границ земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением № 25 от 16.10.2017, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Параллель», из которого следует, что одно этажное здание гаража площадью 156,00 кв.м., прочно связанно с землей, возведенного в границах собственного земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320434:34, расположенного по адресу: <...>, соответствует объемно-планировочным, конструктивным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемых к объектам недвижимого имущества: СП 56.13330.2011 «СНИП 31-03-2001 Производственные здания», ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей», СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01 - 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилами землепользования и застройки города Рославля.

Любые перемещение объекта предоставит несоразмерный ущерб его назначению - объект соответствует характеристикам недвижимых вещей, трактуемых статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что обследованием не установлено деформаций, трещин и прочих дефектов, все конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии, следует, что объект недвижимого имущества пригоден для эксплуатации, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет, соответствует техническим регламентам надежности и безопасной эксплуатации объекта.

Объект расположен в пределах границ земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно представленным в материалы дела кадастровому паспорту от 02.12.2016, техническому паспорту от 11.10.2016 здание гаража площадью 163,2 кв.м., введено в эксплуатацию в 1976 году.

Согласно представленным в материалы дела кадастровому паспорту от 21.11.2016, техническому паспорту от 02.12.2016 здание гаража площадью 156 кв.м., введено в эксплуатацию в 1976 году.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ). Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11 и от 25.09.2012 № 5698/12).

В пункте 3 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что суд, принимая решение, в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Спорные объекты выполняют обслуживающую (вспомогательную) функцию в рамках обеспечения деятельности Учреждения, то есть используется в целях реализации полномочий Смоленской области как субъекта РФ, иные здания Учреждения находятся в государственной собственности Смоленской области.

В силу статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае если указанное имущество используется государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 14статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

В соответствии с частью 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для организации предоставления образования и др.

По смыслу приведенных норм, недвижимое имущество, фактически используемое специализированными образовательными учреждениями субъекта Российской Федерации, принадлежит субъекту Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В силу статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что спорное имущество фактически используется образовательным учреждением субъекта Российской Федерации и подлежит передаче в собственность этого субъекта, то право государственной собственности Смоленской области на спорные объекты принадлежит истцу в силу закона.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество требует государственной регистрации.

Отсутствие у истца правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на указанное в иске недвижимое имущество препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о принадлежности спорного объекта на праве собственности другим юридическим лицам, в материалах дела отсутствуют. В реестрах федерального и муниципального имущества спорные объекты не числится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право государственной собственности Смоленской области на следующие объекты недвижимости:

– гараж, общей площадью 156,0 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

– гараж, общей площадью 163,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова