Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А46-16864/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16864/2017
31 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Савинова А.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице администрации Называевского муниципального района Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области,

о признании недействительным муниципального контракта,

от истца - представитель ФИО2 (удостоверение № 182439);

от Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района - представители ФИО3 (доверенность от 13.10.2017) и ФИО4 (доверенность от 13.10.2017);

от ООО «Евразия центр» - представитель ФИО5 (доверенность от 02.10.2017);

от третьего лица - представитель ФИО6 (доверенность от 15.05.2017);

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице администрации Называевского муниципального района Омской области (далее по тексту – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (далее по тексту – ООО «Евразия центр») и Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального о признании недействительным муниципального контракта №Ф.2016.389205 от 13.12.2015 и применении последствий его недействительности в виде двусторонней реституции.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица высказался в поддержку заявленных требований, считая их обоснованными.

Рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей спорящих сторон, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения Комитетом по имуществу администрации Называевского муниципального района (решением Совета Называевского муниципального района переименован в Управление строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района) требований закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверкой установлено, что 22.11.2016 председателем Комитета по имуществу Называевского муниципального района издан приказ № 21 об определении поставщика на приобретение легкового автомобиля для нужд Называевского муниципального района путем проведения электронного аукциона.

Во исполнение данного приказа 24.11.2016 утверждены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0352300001816000007 и документация к нему.

Электронный аукцион № 0352300001816000007 был признан несостоявшимся, между Комитетом по имуществу администрации Называевского муниципального района (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (Поставщик), как с единственным участником аукциона, 13.12.2016 заключен муниципальный контракт №Ф.2016.389205.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику легковой автомобиль в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным законодательством о техническом регулировании, а также иным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом.

Согласно муниципальному контракту и передаточному документу от 22.12.2016 Поставщик передал Заказчику автомобиль марки Nissan X-Trail 2016 года выпуска, VIN - <***>, серо-синего цвета, шасси отсутствует, кузов - <***>, рабочим объемом двигателя 1997 куб.см, мощностью 144 л.с. Стоимость автомобиля составила 1 435 682,66 руб.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При этом частью 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной выше статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

24.11.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Комитетом по имуществу Называевского муниципального района размещено извещение № 0352300001816000007 о проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (с начальной (максимальной) ценой контракта 1 435 682руб.66коп.

Согласно заказу на поставку товара в описании объекта закупки сформулированы требования (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, которые указаны в Приложении к заказу на поставку товара.

Приложением к заказу на поставку товара является техническое задание, в котором изложены технические характеристики объекта закупки.

В частности, установлены требования к цвету автомобиля, объему двигателя, его максимальной мощности, крутящему моменту, максимальной скорости, снаряженной массе, дорожному просвету, объему багажника и топливного бака, длине, ширине, высоте автомобиля и др.

По сформулированным в техническом задании характеристикам иные марки автомобилей не соответствуют заявленным требованиям по различным параметрам: максимальная мощность, снаряженная масса, объем багажника, дорожный просвет, длина, высота, ширина кузова, размер шин и др.

Таким образом, Заказчиком неправомерно включено в аукционную документацию указание на такие технические характеристики, которые соответствуют только указанной марке.

На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0152300008816000054 электронный аукцион признан несостоявшимся.

02.12.2016 на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона ООО «Евразия центр» она признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Постановлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 02.03.2017 № 03-10.2/06-2017/7.30 контрактный управляющий Комитета по имуществу Называевского муниципального района привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков и характеристик в совокупности соответствующих исключительно одному автомобилю.

Постановлением председателя Омского областного суда от 25.07.2017 постановление органа административной юрисдикции признано законным и обоснованным.

Таким образом, установив в описании объекта закупки требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, которые могли бы предложить автомобили аналогичного класса, заказчик нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 47 Федерального закона № 44-ФЗ в случае нарушения общих положений главы об осуществлении закупок, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников. Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников закупки, вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона № 44-ФЗ. Кроме того, такое формирование характеристик объекта закупки нарушает установленный ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ прямой запрет на совершение действий, ограничивающих конкуренцию.

Приведенная правовая позиция изложена в пунктах 1, 2, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

На основании изложенного, нарушение заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, является признаком ограничения конкуренции и свидетельствует о ничтожности сделки, заключенной при подобной закупке.

В соответствии с ч. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного требования истца признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истец и Управление строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина в части 3000руб. 00коп. подлежит взысканию с ООО«Евразия центр» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт №Ф.2016.389205, заключенный 13.12.2015 между Комитетом по имуществу Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязать в течение 10 дней, с даты вступления настоящего решения в законную силу, Управление строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) автомобиль марки Nissan X-Trail 2016 года выпуска, VIN <***>, и обществу с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 1435682руб. 66коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Евразия центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.В. Савинов