Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А41-104412/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104412/18
27 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Щелковского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.03.2003, адрес: 141100, Московская обл., г. Щелково, площадь Ленина, д. 2)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ост-МАРКЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.06.2003, адрес: 141100, <...>)

об обязании демонтировать нестационарный торговый объект - киоск, расположенный по адресу: Московская обл., г.п. Щелково, ул. Комсомольская, возле дома № 6, примыкающий к павильону, совмещенному с остановочным модулем,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация Щелковского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в суд к ООО «Ост-МАРКЕТ» (далее-ответчик, Общество) с требованиями:

- Обязать Общества с ограниченной ответственностью «Ост-Маркет» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект-киоск (шириной 3,6 м., глубиной 2,7 м., площадь. 9,72 кв.м., выполненный из металлической конструкции бежевого и коричневого цвета), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щелково, ул. Комсомольская, возле дома №6, примыкающий к павильону, совмещенному с остановочному модулем.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В ходе судебного разбирательства судом рассматривался вопрос о проведении судебной экспертизы, представители истца и ответчика не поддержали, ходатайствовали о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело по существу.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.05.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме, представитель ответчика возражал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения межведомственной комиссии по градостроительному регулированию и земельным отношениям при Администрации Щелковского района от 17 сентября 2003 года ООО "Ост-Маркет" разрешено размещение нестационарного торгового объекта на ул. Комсомольской (т. 1, л.д. 60).

Однако НТО не был включен в схему НТО в 2013 году, что было оспорено в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2015 года по делу N А41-73526/14 суд обязал Администрацию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелково нестационарные торговые объекты - павильоны, принадлежащих ООО "Ост-Маркет", в том числе и спорный торговый павильон по адресу: <...> у д. 6.

На основании данного решения суда Администрацией в схему размещения нестационарных торговых объектов был включен спорный павильон в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелково, что отражено в Постановлении №3312 от 27.06.2018г., п. 77 (т. 1, л.д. 10, 20).

Согласно акту обследования от 21 августа 2018 года N 13/2918 на земельном участке по адресу: Московская область, Щелково, ул. Комсомольская, у д. 6., размещен нестационарный торговый объект, примыкающий к остановочному модулю с левой стороны (т. 1, л.д. 36-37).

При этом, Администрация указала, что с Обществом каких-либо договоров на право размещения данного объекта администрацией не заключалось, земельный участок под объектом ответчику не предоставлялся, не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, а также плата за пользование земельным участком, размещение нестационарного торгового объекта Обществом не производится.

Администрацией выдано предписание о добровольном демонтаже торгового объекта и освобождении земельного участка от 14.09.2018г. за №16.1-18/232, в соответствии с которым Обществу было предложено представить истцу правоустанавливающие документы в отношении данного объекта, а в случае отсутствия таковых, самостоятельно произвести демонтаж в срок до 05.102018г (т. 1, л.д. 49).

Ответчик каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) НТО в Администрацию не представил.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с упомянутым иском.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27 декабря 2012 года N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов" не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в схему.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 381-ФЗ одной из целью настоящего Закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона N 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, согласие на размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего ответчику, на земельном участке по адресу: <...> у д. 6, Обществом не получено.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 11 декабря 2015 года N 3623 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелково.

Согласно пункту 2.1 части 2 указанного Порядка, основанием для размещения НТО на территории городского поселения Щелково является Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелково и договор на право размещения НТО, заключенный между Администрацией Щелковского муниципального района и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 Порядка, договор на право размещения НТО заключается сроком на 5 (пять) лет.

После заключения договора хозяйствующему субъекту выдается паспорт НТО, оформленный Администрацией Щелковского муниципального района, по форме, утверждаемой Администрацией Щелковского муниципального района.

Между тем, договор на право размещения НТО с Обществом не заключался.

Ссылка ответчика на судебные по делу № А41-73526/14, согласно которым в схему размещения НТО включен, в том числе и спорный объект, не принимается судом ввиду следующего.

Указанными судебными актами на администрацию возложена обязанность включения в схему НТО по адресу: Щелково, ул. Комсомольская, у д. 6. Судебные акты исполнены, издано постановление №3312 от 27.06.2018г.

Однако ответчиком возведено два нестационарных торговых объекта, которые являются самостоятельными.

19.03.2019г. по указанию суда проведен осмотр спорного НТО, по результатам которого составлен акт и к нему приложены фототаблицы (т. 2, л.д. 34).

Из данного акта следует, что ответчик возвел два независимых друг от друга нестационарных торговых объекта.

Первый НТО, совмещенный с остановкой, образует остановочный модуль, который включен в Схему по постановлению №3312 от 27.06.2018г.

Однако правовых оснований для размещения второго НТО, который примыкает слева к остановочному модулю, не имеется: каких-либо договоров на право размещения данного объекта не заключалось, земельный участок под объектом ответчику не предоставлялся, не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

То обстоятельство, что у двух НТО общая крыша (на что ссылается ответчик) не свидетельствует о правомерности возведения НТО, примыкающего к остановочному модулю с левой стороны.

Более того, из текста встречного искового заявления (которое возращено ответчику в соответствии с определением от 27.03.2019г.) следует, что ООО «Ост-МАРКЕТ» фактически признает то обстоятельство, что примыкающий к остановочному модулю НТО не включен в Схему размещения НТО.

Судом отклоняется довод ответчика о законном размещении спорного НТО на основании заключенного с Управлением автомобильных дорог Московской области договора о сотрудничестве и взаимных обязательствах от 16.10.2003 (т. 1, л.д. 62), целью которого является организация и эксплуатация посадочных павильонов, совмещенных с торговыми точками в Щелковском районе МО и для достижения которой Управление предоставляет Обществу земельные участки для размещения посадочных павильонов, совмещенных с торговыми точками в местах, согласованных Протоколом N 14 от 17.09.2003 Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию и земельным отношениям при Администрации Щелковского района МО, поскольку данный договор свидетельствует о наличии правоотношений между ответчиком и Управлением автомобильных дорог, а не Администрацией Щелковского муниципального района. Поэтому наличие данного договора не может являться основанием для признания за ответчиком права на размещение НТО.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ответчик самовольно занимает земельный участок под размещенным на нем НТО.

Согласно нормам статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из статей 60 и 76 ЗК РФ следует, что освобождение земельного участка от расположенных на нем объектов, при самовольном занятии земельного участка и возврат земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами.

Учитывая, что ответчик каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) НТО не представил; земельный участок, на котором расположен спорный НТО, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, исковое требование Администрации об обязании демонтировать спорный НТО подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2018 года по делу N А41-39617/2017 по спору между тем же лицами со схожими обстоятельствами.

Согласно ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом изложенного в случае неисполнения ответчиком настоящего решения суд предоставляет администрации Щелковского муниципального района право демонтировать нестационарный торговый объект-киоск (шириной 3,6 м., глубиной 2,7 м., площадью 9,72 кв.м., выполненный из металлической конструкции бежевого и коричневого цвета), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щелково, ул. Комсомольская, возле дома №6, примыкающий к павильону, совмещенному с остановочным модулем самостоятельно, с возмещением необходимых расходов с ООО «Ост-МАРКЕТ».

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ост-Маркет» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект-киоск (шириной 3,6 м., глубиной 2,7 м., площадь. 9,72 кв.м., выполненный из металлической конструкции бежевого и коричневого цвета), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щелково, ул. Комсомольская, возле дома №6, примыкающий к павильону, совмещенному с остановочному модулем.

В случае неисполнения решения суда в срок, предоставить Администрации Щелковского муниципального района право демонтировать нестационарный торговый объект-киоск (шириной 3,6 м., глубиной 2,7 м., площадью 9,72 кв.м., выполненный из металлической конструкции бежевого и коричневого цвета), расположенный по адресу: Московская область, г.п. Щелково, ул. Комсомольская, возле дома №6, примыкающий к павильону, совмещенному с остановочным модулем самостоятельно, с возмещением необходимых расходов с ООО «Ост-МАРКЕТ».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ост-МАРКЕТ» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва