Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А73-2057/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2057/2022
г. Хабаровск
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.06.2022

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тырский Теплоэнергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682408, <...>)

к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682400, <...> победы, д. 54)

о взыскании 202 924 руб. 88 коп.

третьи лица: Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

при участии:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

от Министерства ЖКХ края – ФИО2

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО3

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО4; ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Тырский ТЭК» (далее — истец, РСО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании суммы выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в размере 202 924 руб. 88 коп.

Определением от 18.02.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 11.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство ЖКХ края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет), дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.06.2022 до 15.06.2022.

Представитель истца участия в судебном заседании не принимал, во исполнение определения суда от 11.04.2022 истцом представлены в дело письменные пояснения и договоры аренды, а также заявление об уменьшении размера исковых требований до 202 809,58 руб., в связи с допущенной арифметической ошибкой.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уменьшение цены иска, как не противоречащее закону и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика участия в судебном заседании также не принимал. Представлен мотивированный отзыв, в котором Администрация возражает относительно обоснованности исковых требований, указывая, что экономически обоснованные тарифы для ООО «Тырский ТЭК» установлены с 10.01.2020 Постановлениями Комитета от 25.12.2019 № 45/59 и № 45/35. В период с 01.01.2020 по 09.01.2020 истец не соответствовал критериям отбора получателей субсидии на компенсацию выпадающих доходов ввиду отсутствия экономически обоснованного тарифа. В соответствии с соглашением от 10.01.2020 № 11-20-м субсидии ООО «Тырский ТЭК» предоставляются с 10.01.2020 года, что истец при заключении соглашения, не оспаривал. Согласно расчету компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), за январь 2020 года, предоставленному Обществом Администрации, размер убытков ООО «Тырский ТЭК» за период с 10.01.2020 до конца января 2020 г., подлежащий компенсации, составил 1 112 332 руб. 50 коп. Указанный размер убытков компенсирован Администрацией полностью. Кроме того, Администрация считает надлежащим ответчиком Министерство.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в представленных в дело отзывах.

В частности Министерство ЖКХ края указывает, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ульчского муниципального района по предоставлению соответствующих субвенций выполнялись и выполняются в полном объёме. При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчёт и компенсацию убытков РСО.

Министерство финансов Хабаровского края подтвердило факт предоставления Ульчскому муниципальному району субвенций в размере фактической потребности муниципального образования, а также указало на недоказанность истцом всех элементов юридического состава ответственности в виде заявленных ко взысканию убытков, в связи с чем полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Комитет поддержал доводы Администрации об отсутствии правовых оснований для компенсации Обществу выпадающих доходов ввиду отсутствия у него в спорный период экономически обоснованного тарифа.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

ООО «Тырский ТЭК» с 01.01.2020 осуществляет деятельность по реализации электрической и тепловой энергии населению и прочим потребителям, является гарантирующим поставщиком на территории Хабаровского края Ульчского муниципального района в границах зоны деятельности п. Тыр, с. Тахта.

Между Обществом и Администрацией заключены договоры: по обеспечению получателей (потребителей) услугами электроснабжения на территории Тырского сельского поселения б/н от 01.01.2020; по обеспечению получателей (потребителей) услугами электроснабжения на территории Тахтинского сельского поселения б/н от 01.01.2020; по обеспечению получателей (потребителей) Тырского сельского поселения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения б/н от 01.01.2020; по обеспечению получателей (потребителей) Тахтинского сельского поселения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения б/н от 01.01.2020.

Срок действия указанных договоров с 01.01.2020 по 31.12.2020, предмет договоров - оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, в том числе населению, потребителям, финансируемым из средств местного, краевого, федерального бюджетов и прочим потребителям.

В связи с этим ссылаясь на факт оказания названных услуг потребителям в период с 01.01.2020 по 09.01.2020 и отказ Администрации в принятии к расчёту суммы выпадающих доходов Общества за указанный период, обусловленных применением льготных тарифов, в размере 202 809,58 руб. (с учётом уточнения), РСО обратилось в арбитражный суд с иском об их взыскании.

Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 г. № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее - Закон № 41) на основании статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены категории потребителей, имеющие право на льготные тарифы на тепловую и электрическую энергии (мощность) (далее - льготные тарифы) (статья 1 Закона № 41).

В частности, льготный тариф устанавливается для расположенных в населенных пунктах Ульчского района Хабаровского края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также краевых государственных и муниципальных учреждений (их филиалов), осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями (статья 3 Закона № 41).

Частью 1 статьи 5 Закона № 41 предусмотрено, что выпадающие доходы субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций, связанные с применением льготных тарифов, подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета.

Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 г. № 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон № 42) органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, включая орган местного самоуправления Ульчского муниципального района, наделены государственными полномочиями края по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергии (мощность), установленных в соответствии с Законом № 41 (статья 1 Закона № 42).

Исходя из представленной в дело министерством ЖКХ края и министерством финансов Хабаровского края сведений и документов, в частности отчёт об использовании субвенций, уточнённый отчёт, акт сверки за 2020 г., усматривается, что в 2020 году финансовые обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ульчского муниципального района по предоставлению субвенций выполнены в полном объёме.

Доказательств обратного, в том числе своевременного направления министерству ЖКХ края соответствующих заявок на финансирование и отказ последнего в предоставлении необходимых денежных средств, Администрацией не представлено.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу то том, что в настоящем деле Администрация является надлежащим ответчиком.

Исходя из общего подхода к правовой природе заявленной ко взысканию истцом компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Вместе с тем оснований для удовлетворения исковых требований РСО в рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает исходя из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» осуществляемый истцом вид деятельности является регулируемым.

Органом, уполномоченным на территории Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии, установление соответствующих тарифов, является Комитет. Как следует из представленного им отзыва и подтверждается приложенными к нему доказательствами, в октябре 2019 года ООО «Тырский ТЭК» впервые обратилось в Комитет с заявлением на установление тарифов на тепловую и электрическую энергии на 2020 - 2025 годы.

В соответствии с п. п. 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Правила № 1075) в целях установления тарифа регулируемая организация обращается в Комитет с заявлением и приложением обосновывающих материалов.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 Правил № 1075, является исчерпывающим (абз. 2 п. 17 Правил № 1075).

В связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных п. 16 Правил № 1075, 31 октября 2019 г., Комитетом был направлен запрос Обществу о предоставлении недостающих документов для открытия дела об установлении регулируемых цен (тарифов) (исх. 31 октября 2019 г. № 3-2-4-4246).

С учётом представленных РСО дополнительных материалов, 18 декабря 2019 г. Комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020-2022 годы, по результатам рассмотрения которого приняты Постановления Комитета от 27 декабря 2019 г. № 46/9, от 25 декабря 2019 г. № 45/56).

В частности Постановлением Комитета от 27 декабря 2019 г. № 46/9 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» в Тахтинском и Тырском сельских поселениях Ульчского муниципального района на 2020 - 2022 годы» (далее - Постановление № 46/9) тарифы установлены с вводом их в действие с 10 января 2020 г.

Льготные тарифы установлены Постановлением Комитета от 25 декабря 2019 г. № 45/56 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» Ульчского муниципального района Хабаровского края на 2020 год» (далее - Постановление № 45/56), срок действия с 10 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

Согласно п. 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

31 октября 2019 г. Комитетом в адрес Общества было направлено извещение об отказе в открытии дела в связи с тем, что организация не опубликовала предложение о размере цен, подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации (исх. 31 октября 2019 г. №3-2-4-4243).

13 ноября 2019 г. поступило письмо от ООО «Тырский ТЭК» о размещении 13 ноября 2019 г. информации о тарифах на 2020 г. (вх. 13 ноября 2019 г. № 5360).

25 ноября 2019 г. в адрес Комитета поступило новое заявление от ООО «Тырский ТЭК» (вх. 25 ноября 2019 г. № 5659), на основании которого 27 ноября 2019 г. Комитетом открыто дело об установлении тарифов на электрическую энергию на 2020-2022 годы.

Постановлением Комитета от 25 декабря 2019 г. № 45/59 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» в Тахтинском и Тырском сельских поселениях Ульчского муниципального района на 2020 - 2022 годы» (далее - Постановление № 45/59) тарифы установлены с вводом их в действие с 10 января 2020 г.

Льготные тарифы установлены Постановлением от 25 декабря 2019 г. № 45/35 «Об установлении льготных тарифов на электрическую энергию для потребителей межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» в Ульчском муниципальном районе на 2020 год» (далее - Постановление № 45/35), срок действия с 10 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

Указанные тарифные решения, принятые Комитетом в пределах своих полномочий в установленном тарифном законодательством порядке, Обществом не оспорены и незаконными не признаны.

В своём исковом заявлении ООО «Тырский ТЭК» просит взыскать с Администрации сумму выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергии (мощность), за период с 01 января по 09 января 2020 г., при этом расчёт заявленной ко взысканию компенсации в размере 202 809,58 руб. произведён истцом с учётом экономически обоснованных тарифов, установленных Постановлением № 46/9 и Постановление № 45/59, введённых в действие только с 10.01.2020.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 41 для расчёта размера компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, применяется разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую и электрическую энергию (мощность) и льготным тарифом для организаций.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчёт своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 декабря 2013 г. № 87).

Вместе с тем у истца в спорный период (с 1 января 2020 г. по 9 января 2020 г.), тарифные решения Комитета отсутствовали (как льготный, так и экономически обоснованный тарифы). Как было указано выше, тарифные решения Комитета вступили в силу с 10 января 2020 г.

Межтарифная разница при этом возникает при наличии одновременно двух тарифных решений, при чем, каждое из них должно быть утверждено, то есть принято в установленном законом порядке.

Согласно абз. 27 п. 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 1075, срок действия цен (тарифов) - это период времени, на который органами регулирования устанавливаются цены (тарифы). Аналогичная норма содержится в абз. 26 п. 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением № 1178.

В силу п. 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 1075, п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением № 1178, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Соответственно применение истцом при расчёте заявленной ко взысканию компенсации, тарифов, установленных Постановлениями № 45/56, 46/9, 45/59, 45/35, вступившими в силу с 10 января 2020 г., т.е. до начала их действия неправомерно.

Таким образом, ввиду отсутствия у РСО в спорный период как льготного, так и экономически обоснованного тарифа, право на компенсацию выпадающих доходов, как разницы между двумя тарифными решениями, у истца не возникло.

Доказательств, подтверждающих размер фактических расходов, понесенных истцом в спорный (бестарифный) период, учитывая, что фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам, в материалы дела не представлено.

От назначения по делу экономической экспертизы в целях определения размера указанных фактических затрат истец отказался, о чём указал в письменных пояснениях от 07.06.2022 исх. № 220.

Кроме того, как обоснованно указали в своих отзывах Комитет и Министерство Финансов Хабаровского края, в силу ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ бремя доказывания возникновения убытков, равно как и причин их возникновения, возлагается на истца как лицо, претендующее на компенсацию за неправомерное поведения ответчика, добросовестность действий которого подразумевается (ст. 10 ГК РФ).

Согласно ст. ст. 16, 1069 ГК РФ основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) либо актом государственного органа является совокупность условий: факт причинения убытков; наличие причинно-следственной связи между понесеннымиубытками и действиями ответчика; документально подтвержденный размер убытков; незаконный характер действия (бездействия) по причинению вредалибо незаконность акта государственного органа, посредством принятиякоторого причинен вред.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, истец самостоятельно, на свой риск осуществляя деятельность в отсутствие установленного для него экономически обоснованного тарифа, получив негативные последствия от такой деятельности (убыток), не вправе рассчитывать на их возмещение за счёт средств бюджета, не доказав при этом незаконный характер действий органов власти или органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах исковые требования РСО суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ввиду отказа в удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова