Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А71-4255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-4255/2019
г. Ижевск
29 мая 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления к Страховому акционерному обществу «ВСК» г.Москва о привлечении к административной ответственности, третье лицо – ФИО1 г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления (далее Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» (далее САО «ВСК, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.05.2019 подписана и 21.05.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

27.05.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что САО «ВСК» имеет лицензию СИ № 0621, СЛ 0621 на право осуществления добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни, имущественного страхования, выданные Банком России 11.09.2015.

Центральным Банком Российской Федерации (Банком России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления на основании обращения ФИО1 (вх. от 24.12.2018) была проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении заявителя, на предмет соблюдения САО «ВСК» требований страхового законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено следующее.

21.10.2017 между ФИО1 и САО «ВСК» был заключен договор страхования, о чем выдан страховой полис № 18484J101409 от 21.02.2018, по условиям которого страхователь ФИО1 застрахован от несчастных случаев и болезней, а также застраховано транспортное средство марки VOLKSWAGEN POLO. Страховая премия по договору составила 39 176 руб. уплачена страхователем ФИО1

Страховщику от страхователя ФИО1 20.11.2018 поступило заявление о прекращении договора страхования и возврате части страховой премии.

20.11.2018 между страхователем ФИО1 и САО «ВСК» заключено дополнительное соглашение №18488JV101409-R00001 к договору страхования, согласно которому САО «ВСК» обязано перечислить неиспользованную часть страховой премии страхователю в течении 14 дней, то есть не позднее 04.12.2018.

Страховщиком САО «ВСК» 17.12.2018 ФИО1 направлено письмо от 14.12.2018 №45/3019 об отказе в выплате части неиспользованной страховой премии по договору страхования.

Учитывая, что дополнительное соглашение заключено 20.11.2018, срок для направления отказа выплаты неиспользованной части страховой премии установлен не позднее 04.12.2018, однако Страховщик САО «ВСК» направил отказ в выплате части премии 17.12.2018.

В связи с чем, отказ в выплате неиспользованной части страховой премии направлен страховщиком с нарушением срока.

Нарушение страховщиком САО «ВСК» ч.3 ст.3 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 в части осуществления добровольного личного страхования, имущественного страхования на основании договора страхования и правил страхования свидетельствует об осуществлении страховщиком лицензируемого вида деятельности с нарушением страхового законодательства, и подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

30.01.2019 в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 06.02.2019 (л.д. 92-93).

По факту нарушения САО «ВСК» лицензионных требований уполномоченное лицо административного органа составило в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 протокол от 07.03.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-4195 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Ответчик требование заявителя не признал, указав, что с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела истек.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 3 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 страхование в форме добровольного страхования осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 страховщики - страховые организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности, осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1, частью 2 статьи 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 одним из видов страхования, осуществляемого в Российской Федерации, является страхование от несчастных случаев и болезней, страхование средств наземного транспорта.

Страховая организация обязана уведомлять в письменной форме орган страхового надзора о видах страхования, которые она намерена осуществлять в рамках соответствующего вида деятельности (страхование жизни и здоровья). Страховщик обязан представлять в орган страхового надзора принятые им в рамках видов страхования правила страхования, сообщать в письменной форме в орган страхового надзора об изменениях, внесённых в правила страхования и одновременно представлять документы, подтверждающие эти изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 1 части 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 субъекты страхового дела, в том числе страховщики, обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, нормативных актов Банка России.

По смыслу указанных нормативных положений после получения лицензии на страхование страховщик осуществляет деятельность по добровольному страхованию на основании договора страхования и правил страхования. Обязанность страховщика, получившего лицензию на страхование, соблюдать требования страхового законодательства, в том числе в части осуществления имущественного и личного страхования на основании договора страхования и правил страхования, является по смыслу пункта 1 части 2, части 4 статьи 32.6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 одним из условий лицензирования деятельности по страхованию, неисполнение которого может повлечь ограничение или приостановление действия лицензии.

Приказом САО «ВСК» от 14.11.2017 № 00-70-05/323-од утверждены Правила № 168 добровольного страхования от несчастных случаев и болезней (далее - правила страхования № 168), направленные в порядке уведомления в соответствии с частью 2 статьи 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 в Банк России письмом от 14.11.2017 № 00-70-32/6923.

Приказом САО «ВСК» от 27.12.2017 № 00-70-05/391-од утверждены Правила № 173.1 страхования по продукту «Гарантия сохранения стоимости автомобиля» (далее - правила страхования № 173.1), направленные в порядке уведомления в соответствии с частью 2 статьи 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 в Банк России письмом от 27.12.2017 № 00-70-32/7943.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Факт нарушения САО «ВСК» положений Правил страхования №168, №173.1, дополнительного соглашения к договору страхования от 21.02.2018 №18488JV101409, выразившегося в не направлении в установленный 14-дневный срок отказа в выплате неиспользованной части страховой премии, подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из вменяемых обществу нарушений, им не исполнены обязанности к определенному законом сроку, в связи с чем, правонарушения нельзя признать длящимися.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Не подлежит применению к данному случаю годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, поскольку ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицензионного законодательства, а не законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Поскольку 04.12.2018 является днем совершения правонарушения, следовательно, 04.03.2019 являются последним днем срока привлечения ответчика к административной ответственности. На момент вынесения решения по данному делу сроки давности привлечении ответчика к административной ответственности истекли.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) Волго-Вятского главного управления Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» г.Москва к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин